ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 1997 г. N 1311-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИВАТИЗАЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации в связи с приватизацией Российской государственной страховой компании".
2. Направить указанное Обращение Президенту Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" опубликовать настоящее Постановление и указанное Обращение в "Российской газете".
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 9 апреля 1997 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПРИВАТИЗАЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ
Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 19 ноября 1996 г. N 1216-р "Об утверждении плана приватизации акционерного общества "Российская государственная страховая компания" был утвержден план приватизации Российской государственной страховой компании (Росгосстраха).
Росгосстрах является крупнейшей в Российской Федерации страховой компанией, обеспечивающей 85 процентов рынка страховых услуг для частных лиц, и единственной страховой компанией России, которая занимается трудоемкими и непривлекательными для других компаний видами страхования, то есть страховым обслуживанием наименее социально защищенных слоев населения.
В систему Росгосстраха входит более 80 дочерних страховых обществ, имеющих около 2,5 тысячи филиалов по всей стране. Такой сети филиалов не имеет ни одна страховая компания в мире.
Приватизация Росгосстраха затрагивает интересы более 52 миллионов российских граждан, поместивших денежные средства во вклады в организациях государственного страхования Российской Федерации по договорным (накопительным) видам личного страхования до 1 января 1992 года. Общая задолженность Росгосстраха по указанным договорам составляет почти 30 миллиардов рублей в ценах до 1 января 1992 года. В соответствии с Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" указанные сбережения должны быть восстановлены в полном объеме и возвращены вкладчикам.
До настоящего времени не разработан механизм реализации указанного Федерального закона. Вопросы, связанные с определением форм и методов участия Росгосстраха в восстановлении гарантированных сбережений граждан Российской Федерации, не нашли отражения в плане приватизации Росгосстраха. В сложившихся условиях приватизация Росгосстраха может повлечь за собой нарушение гражданских прав миллионов россиян.
Вызывает сомнение правомерность принятого Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом решения об утверждении плана приватизации Росгосстраха. Росгосстрах был создан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. N 76, а потому не является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации. Поэтому к нему не может быть применен ни один из указанных в Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1553, способов приватизации.
Применение одного из указанных способов приватизации к Росгосстраху с учетом всех обстоятельств его создания влечет за собой целый ряд негативных последствий.
Приватизация Росгосстраха, численность работников которого составляет 284 человека, на деле означает и приватизацию его дочерних страховых обществ и их филиалов, численность работников которых превышает 88 тысяч человек. При этом возникает неопределенность в вопросе о том, рассматривать ли в качестве членов трудового коллектива приватизируемого предприятия только работников Росгосстраха (основного общества) или включать в их число и работников дочерних страховых обществ и их филиалов.
На сегодняшний день вопрос о приватизации Росгосстраха и выборе варианта льгот для трудового коллектива, затрагивающий интересы работников дочерних страховых обществ и их филиалов, решается узкой группой работников основного общества. Тем самым нарушаются права десятков тысяч тружеников.
Кроме того, в соответствии с Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года приватизация особо крупных предприятий с численностью работников более 50 тысяч человек осуществляется по специальным схемам, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Таким образом, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвердив план приватизации Росгосстраха, фактически присвоил себе полномочия Президента Российской Федерации.
Необходимо также отметить, что с учетом всех обстоятельств создания Росгосстраха при его приватизации могут быть существенно нарушены интересы государства, в частности в связи с недополучением значительных доходов в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации:
1. Поручить Правительству Российской Федерации в месячный срок завершить работу по утверждению федеральной программы восстановления обесценившихся в 1991 - 1996 годах сбережений граждан Российской Федерации, в том числе созданных путем помещения денежных средств во вклады в организациях государственного страхования Российской Федерации и их предшественников по договорным (накопительным) видам личного страхования до 1 января 1992 года.
2. Поручить Правительству Российской Федерации отменить распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 19 ноября 1996 г. N 1216-р "Об утверждении плана приватизации акционерного общества "Российская государственная страховая компания" и отложить приватизацию Росгосстраха до принятия федерального закона о Российской государственной страховой компании.
3. Дать указание Правительству Российской Федерации разработать и до 1 июля 1997 года внести в Государственную Думу проект федерального закона о Российской государственной страховой компании.