Письмо Росреестра от 27.05.2024 N 18-01651/24 "Ответы на вопросы, поступившие от территориальных органов Росреестра и филиалов ППК "Роскадастр""

N п/п

Вопросы Филиалов

Разъяснения ППК "Роскадастр"

Вопросы, поступившие от Филиалов в ППК "Роскадастр"

1

Согласно частей 10.1, 10.2, 10.3 статьи 34 Закона N 218-ФЗ Филиалам необходимо направить в ОГВ или ОМС Предложения с приложением схемы границ НП, ТЗ, отображающей границы таких НП, ТЗ, содержащиеся в представленных документах, и границы данных НП, ТЗ с учетом Предложений (далее - Схема), а также сведения о значениях координат характерных точек границ НП, ТЗ с учетом Предложений в формате mid/mif. В какой программе и в каком формате подготавливается Схема, а также какие объекты необходимо отображать в подготавливаемой Схеме, можно ли использовать схему, приложенную к пакету документов?

К Предложениям прилагается, в том числе Схема, включающая в себя границы ЗУ, а также границы объектов реестра границ, в отношении которых производится согласование изменения границ.

Схема может быть подготовлена, в том числе с использованием сторонних ГИС систем и направлена в ОГВ или ОМС в формате "pdf", "tif".

Письмом Росреестра от 29.01.2024 N 18-0622-ТГ/24 в адрес Филиалов направлялись методические рекомендации по вопросам внесения в ЕГРН сведений о границах НП, ТЗ с учетом положений Закона N 438-ФЗ (далее - Методические рекомендации).

В приложении к указанному письму содержится пример Схемы ("Схема расположения границ земельного участка").

2

Как поступать, если по истечении установленного срока на согласование Предложений о корректировке границы, направленных в соответствии с частями 10.1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, от правообладателя ЗУ поступил ответ о несогласии с предложенной корректировкой, а от ОГВ ответ не поступил (либо с ОГВ было достигнуто соглашение о возможности изменений Филиалом границ НП и ТЗ без согласования с ОГВ)?

Положения частей 10.5 - 10.8 статьи 34 Закона N 218-ФЗ устанавливают действия Филиала при поступлении результатов согласования/не согласования ОГВ, ОМС, правообладателями ЗУ Предложений, а также представления указанными лицами иных Предложений.

Согласно части 10.5 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, правообладатели ЗУ в срок не более 30 дней со дня направления ОРП Предложений об изменении описания местоположения границ НП, ТЗ согласовывают Предложения ОРП либо представляют иные предложения об изменении описания местоположения границ НП, ТЗ в целях приведения этих сведений в соответствие с содержащимся в ЕГРН описанием местоположения границ ЗУ с указанием координат характерных точек границ НП, ТЗ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, метода и погрешности определения координат, подлежащих изменению.

Частью 10.6 статьи 34 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в указанный в части 10.5 данной статьи срок согласования Предложений ОРП или иных предложений органов, указанных в части 10.1 - 10.3 данной статьи, не поступили либо если иные предложения таких органов приводят к возникновению пересечения с границами ЗУ, Предложения ОРП считаются согласованными и являются основанием для изменения описания местоположения границ НП, ТЗ, представленных для внесения этих сведений в ЕГРН в соответствии с частью 10 данной статьи.

Таким образом, в случае поступления в ОРП по истечение 30-ти дневного срока ответа правообладателя ЗУ о несогласии с Предложениями, такое несогласие не подлежит рассмотрению ОРП (не учитывается).

Также, в случае наличия согласия ОГВ субъекта РФ на устранение пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с указанным органом и ОМС на территории данного субъекта РФ, такое устранение пересечений осуществляется согласно Предложений ОРП (при отсутствии необходимости согласования с уполномоченными органами, указанными в частях 10.2, 10.3 статьи 34 Закона N 218-ФЗ), не согласие правообладателя ЗУ также не подлежит рассмотрению (не учитывается).

3

Какое решение принимает Филиал, если хотя бы один из органов, указанных в частях 10.1 - 10.3 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, не согласовал Предложения, а другие заинтересованные лица представили Предложения либо согласовали предложения ОРП?

Филиалам следует руководствоваться таблицей "Решения, принимаемые Филиалом при внесении в ЕГРН сведений о НП, ТЗ, в случаях поступления/не поступления предложений либо направлении в ОРП различных предложений от ОГВ, ОМС и правообладателя", направленной Росреестром в адрес Филиалов письмом от 29.01.2024 N 18-0622-ТГ/24.

4

Пересечение границ НП с границами ООПТ в автоматическом режиме программа ФГИС ЕГРН не проводит. Каким образом выявить данное пересечение? (часть 10.2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).

ППК "Роскадастр" в ЕСРОО размещен инцидент от 25.01.2024 N INCCA0002991808 по данному вопросу.

Вместе с тем, в настоящее время выявление пересечения границ НП с границами ООПТ возможно осуществлять путем проведения в ФГИС ЕГРН анализа сведений во вкладке "Карта" с подключением слоя "Особо охраняемые природные территории".

5

Требуется ли направление предложений в ОГВ, в ведении которых находится ООПТ, если при внесении границ НП, ТЗ выявлено пересечение только с границей ООПТ, без наличия пересечений с границами ЗУ?

(часть 10.2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 10.2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, в случае, если границы НП пересекаются с границами ЗУ, расположенных на ООПТ, и (или) с границами ООПТ федерального или регионального значения, Предложения также направляются на согласование в ФОИВ, орган исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится ООПТ.

Таким образом, в рассматриваемом случае Филиалам необходимо направить Предложения на согласование в адрес ФОИВ, органа исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится ООПТ.

6

Согласно частей 10.9, 10.10 статьи 34 Закона N 218-ФЗ не является препятствием для внесения сведений о местоположении границ НП, ТЗ выявленное ОРП пересечение границ НП, ТЗ, описание местоположения которых представлено для внесения в ЕГРН, с границами ЗУ, предназначенного для размещения линейного объекта (занятого линейным объектом), или с границами ЗУ, если границы таких ЗУ согласно сведениям ЕГРН пересекаются между собой. Какое пересечение подразумевается ЗУ между собой:

- границы двух ЗУ, которые одновременно пересекаются между собой и с границами НП/ТЗ;

- или в случае если 1 ЗУ пересекает границу НП/ТЗ и одновременно смежный ЗУ, который в свою очередь не пересекается с вносимыми в ЕГРН границами НП/ТЗ?

Согласно части 10.9 статьи 34 Закона N 218-ФЗ не является препятствием для внесения сведений о местоположении границ НП, ТЗ, выявленное органом регистрации прав пересечение границ НП, ТЗ, описание местоположения которых представлено для внесения в ЕГРН, с границами земельных участков, если границы таких земельных участков согласно сведениям ЕГРН пересекаются между собой.

Таким образом, речь идет о пересечении границ НП, ТЗ с границами двух и более земельных участков, имеющих пересечение между собой.

В день внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ НП, ТЗ Филиалу необходимо проинформировать территориальное управление Росреестра о наличии в ЕГРН пересечений границ НП, ТЗ с границами ЗУ, которые согласно сведениям ЕГРН пересекаются между собой.

При этом, в случае выявления Филиалом иных пересечений границ ЗУ между собой, информацию о таком пересечении границ необходимо также довести до сведения территориального органа Росреестра в целях направления при необходимости соответствующего письма-поручения в адрес Филиала.

7

Согласно Методическим рекомендациям Филиалам предлагается указывать в комментариях ФГИС ЕГРН (реквизит "Описание местоположения (список координат)", "Особые отметки") сведения о необходимости последующего изменения описания местоположения границ НП, ТЗ, с указанием кадастровых номеров ЗУ, имеющих пересечение (части 10.9, 10.10 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).

Вместе с тем информация, размещенная в данном реквизите, не сохраняется в случае внесения каких-либо изменений в список координат (к примеру, внесение изменений в описание местоположения границ в соответствии с поступающими документами или внесение координат при исправлении реестровой ошибки).

ППК "Роскадастр" в ЕСРОО размещен инцидент от 11.12.2023 N INCCA0002951139 по данному вопросу.

С учетом указанной в вопросе информации, ППК "Роскадастр" предлагает сведения о необходимости последующего изменения описания местоположения границ НП, ТЗ, с указанием кадастровых номеров ЗУ, имеющих пересечение границ, вносить в ФГИС ЕГРН в реквизит "Дополнительные сведения", вкладка "Особая отметка", поле "Содержание".

Дополнительно отмечается, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 91, подпунктом 19 пункта 93 Порядка ведения ЕГРН в записи ЕГРН о НП, ТЗ подлежит указанию следующее:

сведения о необходимости последующего изменения описания местоположения границ НП, ТЗ в соответствии с результатами устранения пересечения границ ЗУ между собой путем указания слов "Местоположение границ НП, ТЗ подлежит изменению в результате устранения пересечения между собой границ ЗУ (указываются кадастровые номера ЗУ, имеющих указанные пересечения границ)".

Одновременно в записи о таких ЗУ вносится отметка путем указания слов "Одновременно с изменением границ ЗУ в связи с устранением реестровой ошибки в виде пересечения границ ЗУ между собой подлежит изменению описание местоположения границ НТ, ТЗ с реестровым номером ___________ (указывается реестровый номер границ НП, ТЗ, границы которого (которой) подлежат изменению)". После устранения всех таких пересечений границ НП, ТЗ с границами ЗУ, имеющих пересечения между собой, предусмотренные данным подпунктом сведения о границах НП, ТЗ и о ЗУ исключаются.

8

Согласно части 10 статьи 34 Закона N 218-ФЗ в случае, если в соответствии с данной частью изменяются границы (части границ) НП и (или) ТЗ, которые одновременно являются границами (частями границ) другого НП и (или) другой ТЗ (общие границы (части границ), ОРП изменяет указанные границы (части границ) НП и (или) ТЗ одновременно. Возможно ли одновременно изменить границы НП/ТЗ через заведение документа путем корректировки сведений?

ФГИС ЕГРН с учетом ее функциональных особенностей не поддерживается осуществление одновременной корректировки границ двух или более объектов реестра границ в рамках рассмотрения одного обращения.

В связи с чем, для каждого объекта реестра границ необходимо создавать отдельное обращение PKPVD (основанием для создания такого обращения является норма части 10 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).

ППК "Роскадастр" в ЕСРОО размещен инцидент от 05.09.2023 N INCCA0002848601 по данной проблеме.

9

Частью 10.4 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что в случае выявления пересечения границ НП, ТЗ, описание местоположения границ которых представлено для внесения в ЕГРН, с границами ЗУ течение срока, установленного частью 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, исчисляется со дня поступления предусмотренных частью 10.1 данной статьи согласований Предложений ОРП об изменении описания местоположения границ НП, ТЗ или иных предложений об изменении описания местоположения границ НП, ТЗ, а если такие предложения и (или) их согласования не поступили, со дня истечения срока, предусмотренного частью 10.5 данной статьи, за исключением случая, если направление на согласование не требуется в соответствии с нормативными правовыми актами ОГВ субъектов Российской Федерации.

Просим предоставить позицию по вопросу вида такого нормативного правого акта ОГВ (например, постановление, закон субъекта РФ или прочее)?

Согласно части 8 статьи 18 ГрК РФ ОГВ субъекта РФ может быть установлено, что устранение пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ в порядке, установленном федеральным законом, осуществляется без согласования с указанным органом и ОМС муниципальных образований на территории данного субъекта РФ (далее - Согласование).

Таким образом, с учетом норм ГрК РФ, определение вида нормативно-правового акта, согласно которому Согласование с ОГВ не требуется, относится к полномочиям ОГВ.

Так, например, Законом Чувашской Республики от 27.10.2023 N 78 в Закон Чувашской Республики от 04.06.2007 N 11 "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" введена часть 13.1 статьи 11, согласно которой устранение пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ в порядке, установленном федеральным законом, осуществляется без согласования с Кабинетом Министров Чувашской Республики и ОМС муниципальных образований.

10

В соответствии с частью 10.6 статьи 34 Закона N 218-ФЗ уведомление ОРП, предусмотренное частью 11 данной статьи, должно содержать список координат, подлежащих изменению характерных точек границ НП, ТЗ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, с указанием метода и погрешности определения координат. Рекомендовано в качестве приложения к уведомлению направлять список координат, подготовленный в формате mid/mif. Штатный функционал ФГИС ЕГРН и сторонних программ не включает данные о методе определения и погрешности определения координат.

Необходимо ли дополнительно вносить в mid/mif сведения о методе определения и погрешности определения координат? Просим рассмотреть возможность внесения изменений в функционал ФГИС ЕГРН по добавлению в выгружаемый файл mid/mif данных о методе определения и погрешности определения координат.

Частью 11 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что ОРП уведомляет об изменениях, внесенных в сведения ЕГРН в части описания границ НП, ТЗ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия ОГВ или ОМС, утвердившие документ территориального планирования МО или правила землепользования и застройки, которыми установлены границы соответственно НП, ТЗ (далее - Уведомление об изменениях).

Указанная часть не предусматривает включение в Уведомление об изменениях списка координат, подлежащих изменению характерных точек границ НП, ТЗ с указанием метода и погрешности их определения.

Также Законом N 218-ФЗ не предусмотрено утверждение формы Уведомления об изменениях.

В связи с чем, ППК "Роскадастр" в целях реализации данной нормы было рекомендовано направлять перечень кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с которыми изменены границы НП, ТЗ (включены/исключены в/из НП, ТЗ), по аналогии с уведомлением, направляемым в соответствии с частью 17 статьи 34 Закона N 218-ФЗ в отношении границ лесничеств.

С 01.02.2024 частью 10.6 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что Уведомление об изменениях ОРП должно содержать список координат, подлежащих изменению характерных точек границ НП, ТЗ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, с указанием метода и погрешности определения координат (при наличии) (далее - Список).

Поскольку в ФГИС ЕГРН в настоящее время отсутствует возможность формирования Уведомлений об изменении, в том числе формирование Списка, то до соответствующей доработки ФГИС ЕГРН (в целях снижения трудозатрат Филиалов) необходимо направлять в ОГВ, ОМС перечень кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с которыми изменены границы НП, ТЗ (включены/исключены в/из НП, ТЗ), с приложением файлов в формате mif/mid, содержащих значения координат характерных точек границ НП, ТЗ, внесенные в ЕГРН.

Вопросы, поступившие в чат КС "АРМ ГС" "Верификация объектов РГ"

11

В соответствии с алгоритмом, направленным письмом Росреестра от 20.02.2024 N 18-1487/ТГ/24, определено, что Филиал в день внесения сведений о границах НП направляет перечень ЗУ, предназначенных для размещения линейных объектов, в отношении которых требуется осуществить УРД в соответствии с внесенными границами НП с приложением файлов, содержащих координаты, подлежащих образованию ЗУ. Должен ли данный файл содержать сведения о координатах частей ЗОУИТ, ОКН, ТОКН, сервитутов? (вопрос поступил от Управления Росреестра по Республике Хакасия)

Алгоритм действий Филиалов и территориальных органов Росреестра при реализации положений частей 21, 22 статьи 41 Закона N 218-ФЗ определен поручением Росреестра от 20.02.2024 N 18-1487-ТГ/24 (далее - Алгоритм).

Подготовка Филиалами "файлов, содержащих сведения о координатах частей ЗОУИТ, ОКН, ТОКН, сервитутов", в отношении ЗУ, предназначенных для размещения линейных объектов, подлежащих разделу, Алгоритмом не предусмотрено.

12

В соответствии с письмом Росреестра от 20.02.2024 N 18-1487-ТГ/24 Филиал в день внесения в ЕГРН сведений о границах НП направляет в Управление Росреестра перечень ЗУ, в отношении которых необходимо осуществить раздел с приложением координат ЗУ в формате mif/mid.

Управление Росреестра заводит заявку, регистрирует право и т.д.

Филиал полагает, что сведения о вхождении вновь образованных ЗУ в границу ЗОУИТ, ОКН, ТОКН, сервитутов, лесничеств, а также формирование ЧЗУ и связи с ОКС должны производиться автоматически посредством ФГИС ЕГРН.

При этом, по информации от специалистов Управления Росреестра, выявляются случаи неформирования ЧЗУ, непереноса сведений об ОКС, а также формирование записей о расположении вновь образованных ЗУ в ЗОУИТ, ОКН, ТОКН, сервитутах, лесничествах и ограничениях в их использовании.

Сотрудники Филиала не наделены полномочиями по проведению УРД и, следовательно, не могут определять, на каком из вновь образованных ЗУ должен располагаться ОКС (особенно декларированный), а также предоставлять сведения о координатах ЧЗУ, перечне ЗОУИТ, ОКН, ТОКН, сервитутов, лесничеств, в которые входят вновь образованные ЗУ.

Просим разъяснить порядок действий Филиала при произведении раздела ЗУ по вышеуказанным моментам.

По мнению ППК "Роскадастр", если при реализации Алгоритма территориальными органами Росреестра выявляются случаи неформирования в ФГИС ЕГРН частей для вновь образованных "линейных" ЗУ в связи с их расположением в границах ЗОУИТ, ТОКН, сервитутов, то по результатам выявления таких фактов территориальным органам Росреестра необходимо создавать инциденты в ЕСРОО.

13

Вопрос по исправлению реестровой ошибки в границах МО: само исправление идет через формирование документа Other- и загрузки mif или формирование обращения в ПК ПВД.

Для исправления реестровой ошибки в границах объектов реестра границ Филиалам необходимо формировать обращение в ПК ПВД.

14

1. Вносим границу НП (устанавливают по границе МО), она пересекает ЗУ, производим корректировку по ЗУ, но данные ЗУ пересекают границу МО (в основном в рамках погрешности), т.е. после корректировки НП будет пересекать МО, отказать по пересечению с МО не можем, так как первоначально она не пересекала ее, готовить предложение, получать согласование и потом отказывать, так как НП пересекает МО?

1. В рассматриваемом примере Филиалу необходимо направить Уведомление в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ.

Поскольку согласно сведениям ЕГРН граница ЗУ (с учетом которой подлежит изменению граница НП, при внесении сведений о НП в ЕГРН) имеет пересечение с границей МО.

Так, при изменении границы НП по границе данного ЗУ граница НП будет иметь пересечение с границей МО.

Вместе с тем, пунктом 4 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ предусмотрены исключения, при наличии которых Уведомление не направляется, а именно, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границы такого МО в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.

ППК "Роскадастр" полагает, что в случае принятия решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ такого МО, граница НП может быть внесена в ЕГРН с пересечением границ данного МО.

Таким образом, в случае, если Филиал при рассмотрении документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о НП выявил наличие пересечения границы НП, измененного по границе ЗУ в соответствии с частями 8 - 11 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, с границей МО, то он может принять решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Вместе с этим, согласно рекомендациям Росреестра, направленным письмом Росреестра от 28.03.2023 N 18-00907/23, до направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН необходимо проанализировать документы, послужившие основанием для внесения в ЕГРН сведений о границах МО.

При наличии в законе субъекта РФ, которым утверждены границы соответствующего МО, перечня координат, исходя из части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, такая ошибка не является реестровой ошибкой и не подлежит исправлению органом регистрации прав в соответствии с Порядком изменения сведений ЕГРН о местоположении границ ЗУ (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, утвержденным приказ Росреестра от 27.12.2023 N П/0565.

В данном случае направляется письмо в орган власти субъекта РФ, в котором указывается на необходимость внесения изменений в соответствующий закон субъекта, в рассматриваемом случае, в отношении границы НП направляется Уведомление.

2. А если выявлена реестровая ошибка в описании границ ЗУ, пунктом 4 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ этот вариант вообще не рассматривается, хотя такие ситуации чаще случаются из-за реестровой ошибки в ЗУ.

2. Пункт 4 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ не рассматривает в качестве исключения - выявление реестровой ошибки в местоположении границы ЗУ, при этом иные статьи Закона N 218-ФЗ определяют порядок действий ОРП в рассматриваемой ситуации.

Так, частью 8 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что случае, если в результате исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ ЗУ либо исключения сведений о таком ЗУ из ЕГРН в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, устраняется ранее выявленное пересечение границ такого ЗУ с границами НП, ТЗ, ОРП одновременно изменяет местоположение границ таких НП, ТЗ в соответствии с измененным местоположением границ ЗУ либо в соответствии с документами, представленными для внесения в ЕГРН сведений о границах НП, ТЗ.

Кроме того, если при внесении в ЕГРН границ НП или ТЗ выявлено пересечение их границ с границами ЗУ, имеющих пересечение между собой, то согласно части 10.9 статьи 34 Закона N 218-ФЗ это не является препятствием для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ таких НП, ТЗ.

Согласно части 10.10 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, в случае выявления пересечения границ НП, ТЗ, описание местоположения которых представлено для внесения ЕГРН, с границами ЗУ, имеющих согласно сведениям ЕГРН пересечение границ между собой, ОРП в установленный частью 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ срок вносит в ЕГРН:

- описание местоположения границ НП, ТЗ без устранения таких пересечений и приведения описания местоположения границ НП, ТЗ в соответствие с содержащимся в ЕГРН описанием местоположения границ ЗУ;

- сведения о необходимости последующего изменения описания местоположения границ НП, ТЗ в соответствии с результатами устранения пересечения границ ЗУ между собой.

Частью 10.11 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что в указанном в части 10.10 данной статьи случае в ЕГРН устранение пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ, имеющих пересечение границ между собой, осуществляется ОРП в соответствии с частями 2.2 - 2.4 статьи 43 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2.4 статьи 43 Закона N 218-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 данной статьи, ОРП одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета в соответствии с частями 1, 2, 2.1, 4 и 8 данной статьи в связи с уточнением описания местоположения границ ЗУ, в том числе в целях исправления ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, вносит в реестр границ ЕГРН изменения описания местоположения границ НП и (или) ТЗ в целях устранения пересечения таких границ с границами ЗУ.

Таким образом, Законом N 218-ФЗ урегулирован вопрос изменения границ НП, ТЗ после исправления реестровой ошибки в границах ЗУ.