МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ПИСЬМО
от 17 июня 2010 г. N ПП-10/16812
О ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
В связи с участившимися обращениями территориальных управлений Росимущества по вопросам, связанным с образованием земельных участков, установлением на местности границ земельных участков, переоформлением, предоставлением и прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и установлением сервитутов Росимущество считает необходимым довести до сведения следующее.
1. Решения об образовании земельных участков принимаются территориальными управлениями Росимущества по поручению Росимущества. В целях получения поручения территориальному управлению Росимущества необходимо направлять в Росимущество следующие документы: правоудостоверяющие документы на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу (при наличии); схему раздела земельного участка; обоснования площади и границ образуемых земельных участков, исходя из схемы раздела.
Также с целью подтверждения необходимости и обоснованности раздела земельного участка территориальным управлениям Росимущества рекомендуется представлять в Росимущество: подтверждение расположения (отсутствия) объектов недвижимости на образованных земельных участках (актуальные выписки из ЕГРП, кадастровые паспорта, акты проверки фактического использования земельных участков, заключения Роснедвижимости либо БТИ в части наличия либо отсутствия объектов недвижимого имущества на конкретном земельном участке); предложения по использованию образованных земельных участков (цель раздела); информацию об отсутствии (наличии) правообладателей в отношении земельного участка, подлежащего разделу.
Если по результатам рассмотрения представленных документов Росимущество поддержит предложение об образовании новых земельных участков, то будет направлено поручение о проведении мероприятий по межеванию земельного участка в соответствии с представленной схемой раздела, подготовке кадастровых паспортов на вновь образуемые земельные участки и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, а также по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости, в случае необходимости внесения таких изменений.
После государственной регистрации прав на образованные земельные участки территориальным управлениям Росимущества необходимо представлять в Росимущество надлежащим образом заверенные копии кадастровых паспортов и свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, а также выписки из реестра федерального имущества.
В случае поступления сформированных комплектов документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, от лиц, указанных также в пункте 2 данной статьи, необходимо направлять данные комплекты в Росимущество с одновременным представлением документов, указанных во втором абзаце настоящего пункта для рассмотрения по существу и принятия соответствующих решений.
Территориальные управления Росимущества обязаны проводить первичную экспертизу документов, подлежащих представлению в Росимущество для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствия противоречий, комплектности и достаточности для принятия Росимуществом соответствующего решения. При выявлении замечаний документы должны возвращаться заявителям на доработку.
В Росимущество подлежат представлению оригиналы документов, за исключением свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на соответствующие земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в случае невозможности представления оригиналов, представлению подлежат надлежащим образом заверенные территориальными управлениями Росимущества копии документов.
Кроме того, сведения обо всех вновь образованных земельных участках подлежат обязательному внесению территориальными управлениями Росимущества в информационную систему "Земля" в соответствии с ранее направленным поручением Росимущества от 29 января 2010 г. N ПП-10/1846.
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Кроме того, религиозные организации вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 4.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г. N 374 (далее - Типовое положение), территориальные управления Росимущества по поручению Росимущества, в частности, предоставляют земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление в соответствии с указанным подпунктом Типового положения носит первичный характер, то есть в соответствии с данным пунктом осуществляется предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, с которыми ранее не возникали земельные правоотношения в отношении конкретного земельного участка. Первичное предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования территориальными управлениями Росимущества осуществляется исключительно по поручению Росимущества.
Поручение в территориальное управление Росимущества о предоставлении конкретного земельного участка заинтересованному лицу под объектом недвижимого имущества, на праве постоянного (бессрочного) пользования будет направляться Росимуществом при условии: надлежащего оформления прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на соответствующем земельном участке и наличии государственной регистрации соответствующего вещного права, их внесении в реестр федерального имущества и представлении пакета документов согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370 (далее - Перечень), а также при условии внесения сведений о земельном участке, который планируется предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования в Информационную систему "Земля".
В случае, когда в территориальные управления Росимущества поступают обращения от соответствующих юридических лиц о переоформлении ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на право аренды либо право безвозмездного срочного пользования (если обращаются религиозные организации), территориальные управления Росимущества самостоятельно принимают решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо на право безвозмездного срочного пользования соответствующими земельными участками, при условии одновременного представления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, подтверждающих наличие ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования и иных документов согласно Перечню.
Обращаем особое внимание, что переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которые право собственности Российской Федерации возникает в силу прямого указания закона, должна в обязательном порядке предшествовать государственная регистрация права собственности Российской Федерации на соответствующие земельные участки и их внесение в реестр федерального имущества и информационную систему "Земля".
3. Предоставление земельных участков в собственность соответствующим юридическим лицам на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4.8. Типового положения осуществляется территориальными управлениями Росимущества исключительно по поручению Росимущества. Для получения поручения Росимущества о предоставлении земельного участка, принадлежащего соответствующему правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность необходимо представить пакет документов согласно Перечню и документы, указанные в пункте 2 настоящего поручения.
4. При установлении на местности границ земельных участков территориальным управлениями Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручается осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.
Территориальным управлениям Росимущества следует уделять особый контроль за сохранением площадей при установлении на местности границ земельных участков полосы отвода железной дороги, подлежащих передаче в аренду ОАО "РЖД" либо уже предоставленных в аренду данному юридическому лицу. Площадь земельных участков полосы отвода железной дороги при установлении границ на местности должна соответствовать площадям, указанным в соответствующих первичных правоустанавливающих документах или правоудостоверяющих документах.
При этом территориальным управлениям Росимущества не следует совершать какие-либо юридически значимые действия до окончания реализации соответствующих мероприятий, направленных на недопущение потери площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в том числе не утверждать землеустроительные и иные документы.
Одновременно территориальные управления Росимущества, с учетом статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, а также Типового положения, самостоятельно осуществляют согласование границ земельных участков смежных землепользователей при установлении их границ на местности, в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
При этом должно обеспечиваться сохранение границ и площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в площадях и размерах, определенных соответствующими правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами.
5. В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника Другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
На основании статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, территориальные управления Росимущества вправе рассматривать вопросы, касающиеся установления частных сервитутов и осуществлять заключение соглашений об установлении частных сервитутов на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, при наличии оснований, установленных статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.
Для принятия решения об установлении частного сервитута в каждом случае следует формировать следующий комплект документов:
1. Кадастровые паспорта земельных участков, в отношении которых планируется осуществить установление частного сервитута;
2. Актуальные выписки из ЕГРП на земельные участки;
3. Проектную и техническую документацию, обосновывающую установление частного сервитута по конкретным земельным участкам, либо иное документально обоснование необходимости установления сервитута;
4. Кадастровый паспорт и выписку из ЕГРП о правах на земельный участок, в пользу которого устанавливается частный сервитут;
5. Предварительное согласие правообладателя земельного участка, на который устанавливается частный сервитут, при наличии прав третьих лиц на земельный участок, в отношении которого планируется установление частного сервитута;
6. Проект соглашения об установлении частного сервитута с расчетом платы за сервитут и убытков, которые будут причинены в результате установления частного сервитута землепользователям и иным лицам (либо подготавливать данный проект самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации);
7. Проект рекультивации земельных участков, в случае если установление сервитута планируется в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.
При этом плата за сервитут, а также размер причиняемых убытков в результате установления сервитута должен определяться на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральными стандартами оценки. Отчет об оценке подлежит экспертизе территориальным управлением Росимущества.
Данный перечень документов является открытым, и территориальные управления Росимущества в каждой конкретной ситуации, исходя из фактических обстоятельств, вправе затребовать иные документы. Вместе с тем соответствующие запросы должны быть обоснованными и не должны нарушать права и законные интересы соответствующих лиц.
При этом территориальным управлениям Росимущества следует осуществлять Особый контроль за государственной регистрацией сервитутов и внесением данного обременения в государственный кадастр недвижимости. Обязанность по государственной регистрации сервитутов должна возлагаться на лицо, в чью пользу устанавливается сервитут.
С целью исключения возможности нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации и правообладателей соответствующих земельных участков, а также исключения возможности злоупотребления правом лицами, в пользу которых устанавливается сервитут, соглашение об установлении сервитута должно содержать запрет на возведение на земельном участке, обременяемом сервитутом, объектов, обладающих признаками недвижимого имущества. В случае если на земельном участке планируется размещение объектов недвижимого имущества (например, дорога для проезда к смежным земельным участкам, обладающая признаками недвижимого имущества), то предоставление земельных участков должно осуществляться в соответствии со статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заместитель руководителя
П.А.ПОТАПОВ