МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 декабря 2017 г. N 45262-СМ/09
Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел в пределах компетенции обращение по вопросу возможности исключения отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" из состава сооружений - производственно-технологических комплексов (далее - ПТК) и кадастрового учета таких объектов и сообщает.
Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта устанавливает Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Федеральный закон 29-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктами 2 и 4 статьи 4 Федерального закона N 29-ФЗ приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал ОАО "РЖД".
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенные в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 1111-р, подлежат внесению в уставный капитал ОАО "РЖД".
Порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "РЖД", установлен Приказом Госстроя России от 19 сентября 2003 г. N 356 "Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги".
Государственная регистрация прав ОАО "РЖД" производилась в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минюста России от 22 января 2004 г. N 12, без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество.
В соответствии с указанными документами, а также Сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержденным совместным распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6-р/884р, более 400 тысяч объектов недвижимого имущества были зарегистрированы в составе более 8 тысяч сооружений - ПТК, которые были образованы в целях обеспечения формирования уставного капитала в годичный срок, установленный Законом "Об акционерных обществах".
Из анализа указанных выше документов, принимая во внимание обширную хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", можно сделать вывод, что в состав ПТК были включены различные по назначению объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), которые могут эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК.
Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время порядок осуществления "выдела" отдельных объектов из состава ПТК или раздела ПТК законодательством не урегулирован. До законодательного урегулирования соответствующих вопросов реализации подобной процедуры должна осуществляться с учетом нижеследующего.
Понятия реконструкции объектов капитального строительства и реконструкции линейных объектов закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункт 14 и 14.1 статьи 1), исходя из которых можно сделать вывод о том, что сам по себе "выдел" из состава ПТК одного или нескольких объектов капитального строительства или линейных объектов для их последующего самостоятельного участия в гражданском обороте не является реконструкцией, поскольку при таком выделе изменение параметров объекта не осуществляется.
В соответствии со статьей 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Таким образом, для целей подтверждения возможности раздела ПТК с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав на отдельные объекты недвижимости, входящие в состав ПТК требуется решение ОАО "РЖД" о разделе ПТК как собственника соответствующего имущества, а также подготовленное ОАО "РЖД" письменное подтверждение того, что в результате такого раздела образуемая вещь (объект, ранее входивший в состав ПТК) сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции. При этом представляется, что соответствие параметров объекта, который ранее входил в состав ПТК параметрам этого же объекта, который в результате раздела участвует в гражданском обороте как самостоятельная вещь, должно быть дополнительно подтверждено кадастровым инженером, обеспечивающим подготовку технического плана образуемого объекта.
Директор
Департамента ценообразования
и градостроительного зонирования
С.В.МОЧАЛОВА