МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 декабря 2014 г. N 15/1420
Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России в дополнение к письму от 9 апреля 2014 г. N 15/392 по вопросу передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность объектов недвижимости, закрепленных за подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями (далее - ФГБУ, ФГУП и ФКП), непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами ФГБУ, ФГУП и ФКП (далее - непрофильное имущество), сообщает следующее.
Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
При этом, исходя из Закона N 122-ФЗ, а также Перечня документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374, обязательными условиями для передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, в том числе, являются:
наличие оформленных в установленном порядке права хозяйственного ведения или оперативного управления предприятий и учреждений на передаваемое недвижимое имущество либо наличие правоустанавливающих документов, согласно которым предлагаемое к передаче имущество на соответствующем вещном праве принадлежит таким предприятиям или учреждениям;
наличие волеизъявления органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о принятии в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность предлагаемого к передаче недвижимого имущества.
Необходимость выполнения данных условий в большинстве случаев является основной причиной, препятствующей передаче непрофильного имущества в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
Вместе с тем обращаем внимание, что объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, подлежащие отнесению исключительно к федеральной и муниципальной собственности, а также которые могут быть переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации, определены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление).
В соответствии с Постановлением к объектам, относящимся к муниципальной собственности, в том числе, отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также объекты инфраструктуры городов.
Такими объектами являются объекты социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, дороги и иные объекты, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего населенного пункта, многоквартирные дома, жилые помещения, не задействованные в деятельности ФГБУ, ФГУП и ФКП.
В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, содержание муниципального жилищного фонда.
Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
Таким образом, отказ органов местного самоуправления от принятия в муниципальную собственность объектов, относящихся в силу Постановления к муниципальной собственности и необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления, противоречит положениям действующего законодательства.
С учетом этого, в вышеуказанных случаях ФГБУ, ФГУП и ФКП вправе обратиться с соответствующими требованиями в суд.
Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 ноября 2012 г. по делу N А12-1503/2012).
Настоящее письмо направляется для сведения и возможного учета в работе.
Консультирование по вопросам реализации вышеперечисленных мероприятий осуществляется ФГБУ "РосАПКимущество", телефоны для справок: 8(495)989-96-24, 989-96-34.
Директор Департамента
земельной политики,
имущественных отношений
и госсобственности
В.В.АБРАМЧЕНКО