МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 марта 2013 г. N 16/28398-ЕБ
Направляются для использования в работе рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, подготовленные Департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой во исполнение пункта 4 Плана организационных мероприятий Минюста России по реализации предложений территориальных органов Минюста России на 2012 год, утвержденного приказом Минюста России от 13.04.2012 N 56.
Руководителей органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации просим довести указанные рекомендации до сведений органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Заместитель Министра
Е.А.БОРИСЕНКО
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА
I. Общие положения
1. Государственная регистрация заключения брака производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410; 2001, N 49, ст. 4552; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5496), Семейным кодексом Российской Федерации (далее - Семейный кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 1997, N 46, ст. 5243), главой 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 30; 2009, N 52 (ч. 1), ст. 6450), Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5340; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6394), постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 28, ст. 3359; N 45, ст. 5522; 2006, N 7, ст. 776; 2008, N 50, ст. 5958), от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" (далее - постановление N 1274) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 45, ст. 5522; 2006, N 7, ст. 776), Правилами заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 N 432 (далее - Правила заполнения бланков) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 17, ст. 2149; 2006, N 7, ст. 776), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии со статьей 12 Семейного кодекса обязательными условиями для заключения брака являются взаимное добровольное согласие лиц, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Семейного кодекса.
При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Органам ЗАГС рекомендуется обращать внимание должностных лиц указанных органов на необходимость отражения в документе о разрешении на вступление в брак сведений о лице, с которым несовершеннолетнему лицу разрешено вступить в брак. В случае если оба лица, желающие заключить брак, являются несовершеннолетними, разрешение на вступление в брак должно быть получено каждым из них.
Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации (статья 13 Семейного кодекса).
В случае, если органом местного самоуправления дано разрешение вступать в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в графе 14 записи акта о заключении брака (далее - запись о браке) указываются реквизиты решения этого органа. В случае, если законом субъекта Российской Федерации разрешено вступление в брак до достижения возраста шестнадцати лет, в графе 14 записи о браке указываются реквизиты этого закона, а также решения соответствующего уполномоченного органа о разрешении вступления в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет (пункт 30 Правил заполнения бланков).
3. Государственная регистрация заключения брака (далее - регистрация брака) производится любым органом ЗАГС на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак (статья 25 Закона). По желанию лиц, вступающих в брак, регистрация брака может производиться в торжественной обстановке (статья 27 Закона).
Если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, регистрация брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации, в присутствии лиц, вступающих в брак.
В этом случае к заявлению о заключении брака рекомендуется приобщать документы, подтверждающие наличие обстоятельств, вследствие которых лица, вступающие в брак, не могут явиться в орган ЗАГС.
Регистрация брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС (пункт 7 статьи 27 Закона).
В вышеуказанных случаях в графе 14 записи о браке производится соответствующая отметка.
4. В соответствии со статьей 28 Закона в записи о браке по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов. В качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия одного из супругов или, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа (в этом случае супругам присваивается общая фамилия - двойная). Общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом.
5. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444; 2002, N 4, ст. 330; 2006, N 52 (ч. 3), ст. 5596; 2008, N 14, ст. 1412), органом ЗАГС в паспортах граждан Российской Федерации производится отметка о заключении брака.
Внесение указанной отметки в документы, удостоверяющие личность иностранных граждан и лиц без гражданства, федеральным законодательством не предусмотрено.
6. В подтверждение факта государственной регистрации заключения брака органами ЗАГС могут выдаваться справки формы N 27 и N 28, утвержденные постановлением N 1274.
Если брак не расторгнут, супругам либо иным лицам, имеющим право на получение указанной справки в соответствии с Законом, выдается справка формы N 27; если брак расторгнут - справка формы N 28.
Если брак был признан недействительным на основании решения суда, рекомендуется выдавать справку формы N 28 с записью о том, что брак признан недействительным.
В графе 14 записи о браке указываются реквизиты выданных гражданам справок (пункт 18 Правил заполнения бланков). Выданные справки подлежат учету в соответствующем журнале.
II. Заявление о заключении брака
7. Регистрация брака производится на основании совместного заявления о заключении брака установленной формы (форма N 7, утвержденная постановлением N 1274, далее также - заявление).
Согласно статье 26 Закона лица, вступающие в брак, подают в орган ЗАГС совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган ЗАГС или в многофункциональный центр для подачи совместного заявления, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака. Подпись такого заявления лица должна быть нотариально удостоверена, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг. К нотариально удостоверенной подписи лица, совершенной на заявлении о заключении брака, приравнивается удостоверенная начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении (пункт 2 статьи 26 Закона).
8. Закон не содержит норм, регламентирующих особый порядок подачи заявления о браке лицами, не имеющими возможности подписать его вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности. Принимая во внимание, что с государственной регистрацией актов гражданского состояния связаны возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей граждан, рекомендуется в указанных случаях применять нормы Гражданского кодекса, регулирующие сходные отношения.
Согласно пункту 3 статьи 160 Гражданского кодекса, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
Поскольку при регистрации брака юридическое значение имеют два документа (собственно заявление и запись о браке), рекомендуется подпись лица, подписавшегося за гражданина, который вследствие физического недостатка или болезни не может собственноручно подписаться, свидетельствовать нотариально как на заявлении (за исключением заявлений, направленных через единый портал государственных и муниципальных услуг), так и в записи о браке с указанием причин, в силу которых вступающий в брак не мог подписать эти документы собственноручно.
При регистрации брака в этом случае необходимо присутствие не только лиц, вступающих в брак, но и лица, которое подпишет запись о браке за супруга, не имеющего возможности сделать это собственноручно вследствие физического недостатка или болезни, а также нотариуса (другого должностного лица, имеющего право совершать такое нотариальное действие), который засвидетельствует в актовой записи подпись этого лица.
Удостоверительную надпись, совершенную на отдельном листе нотариусом (другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие), рекомендуется приобщать к первому экземпляру записи о браке.
В случае если лицо, вступающее в брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства и не владеет государственным языком Российской Федерации - русским языком, заявление рекомендуется заполнять на иностранном языке с последующим переводом на государственный язык Российской Федерации. Верность перевода и подлинность подписи лица, подающего заявление, свидетельствуются нотариально.
9. Заявление регистрируется в специальном журнале учета заявлений, в котором указываются регистрационный порядковый номер заявления, фамилии, имена и отчества вступающих в брак, дата приема заявления и дата, назначенная для регистрации брака.
Если лица, подавшие заявление о заключении брака, не явились в назначенный день на регистрацию брака и не заявили о переносе ранее установленной для регистрации брака даты, их заявление утрачивает силу. В этом случае на заявлении о заключении брака и в журнале учета заявлений делается отметка - "На регистрацию брака не явились". Регистрация брака в этом случае производится на основании вновь поданного заявления.
III. Документы, необходимые для приема заявления
о заключении брака
10. Перечень документов, предъявляемых при подаче заявления, определен статьей 26 Закона.
Согласно указанной статье Закона лицами, состоявшими ранее в браке, предъявляются документы, подтверждающие прекращение предыдущего брака.
В качестве документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, может предъявляться свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга, вступившее в законную силу решение суда о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства в случае, если оно является окончательным документом, подтверждающим факт расторжения брака, либо иной документ, подтверждающий прекращение прежнего брака.
Миграционная карта или иной документ, подтверждающий законность пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в перечень документов, которые необходимо предъявить одновременно с подачей заявления о заключении брака, не включены.
11. Поскольку в соответствии со статьей 14 Семейного кодекса не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке, орган ЗАГС, принимая заявление, должен проверить по документам, удостоверяющим личности вступающих в брак, отсутствие отметок, свидетельствующих о том, что они состоят в браке.
Семейное положение граждан Российской Федерации, желающих заключить брак, подтверждается соответствующей страницей паспорта гражданина Российской Федерации, предназначенной для проставления отметок о заключении и расторжении брака.
В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Семейного кодекса условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 Семейного кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. При наличии двух (нескольких) гражданств, ни одно из которых не является российским, подлежащее применению в отношении условий заключения брака законодательство определяется по выбору обладателя иностранных гражданств.
В случае расхождения в регулировании условий заключения брака в российском законодательстве и в соответствующем международном договоре Российской Федерации применению подлежат правила международного договора. Так, при заключении на территории Российской Федерации брака между гражданином Финляндии и гражданкой Российской Федерации условия заключения брака для гражданина Финляндии будут определятся с учетом пункта 2 статьи 22 Договора между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1978 года, то есть по российскому законодательству.
Поскольку документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, не содержат сведений о семейном положении их владельцев, органам ЗАГС рекомендуется приобщать к заявлениям о заключении брака, подаваемым указанными лицами, документы (справки), выданные компетентными органами соответствующих иностранных государств, подтверждающие семейное положение лиц, желающих заключить брак, и соблюдение установленных законодательством этих государств условий заключения брака. Форма и порядок выдачи, сроки действия данных документов устанавливаются законодательством соответствующего иностранного государства.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
IV. Назначение даты регистрации брака
12. Статьей 27 Закона предусмотрено, что регистрация брака производится по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган ЗАГС.
При исчислении указанных сроков используются общие правила, установленные для исчисления сроков главой 11 Гражданского кодекса. В частности, при исчислении месячного срока, установленного для регистрации брака, течение срока начинается на следующий день после подачи заявления и заканчивается в соответствующее число следующего месяца (например, заявление подано 10 апреля, течение срока начинается 11 апреля, срок истекает 10 мая, следовательно, регистрация брака может быть назначена на 11 мая).
Если окончание срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 3 статьи 192, статья 193 Гражданского кодекса).
Поскольку регистрация брака должна быть произведена по истечении месяца со дня подачи заявления в орган ЗАГС, назначение даты регистрации брака с превышением месячного срока не нарушает положений федерального законодательства и не требует дополнительного заявления лиц, желающих вступить в брак, об увеличении установленного законодательством срока.
Орган ЗАГС по согласованию с лицами, желающими заключить брак, назначает дату и время регистрации брака, которые указываются на заявлении.
13. Согласно статье 11 Семейного кодекса при наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту регистрации брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.
Если брак регистрируется до истечения срока, установленного законодательством, обстоятельства, являющиеся основанием для сокращения срока, подтверждаются документально. Наличие особых обстоятельств, позволяющих зарегистрировать заключение брака в день подачи заявления, также рекомендуется подтверждать документально.
В случае увеличения ранее установленного для заключения брака срока новая дата регистрации брака может быть установлена не позднее месяца со дня первоначально установленной даты регистрации брака. В этом случае необходимо совместное заявление лиц, желающих заключить брак, об увеличении (о переносе) назначенного для регистрации брака срока.
Решение о сокращении или увеличении указанного срока рекомендуется принимать на основании письменного волеизъявления лиц, желающих заключить брак. Заявление о переносе срока регистрации брака подается лицами, желающими заключить брак, в произвольной форме и может оформляться на обороте бланка заявления о заключении брака.
V. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного
умершим или признанного безвестно отсутствующим
14. В соответствии со статьей 26 Семейного кодекса в случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом ЗАГС по совместному заявлению супругов при условии, если другой супруг не вступил в новый брак.
К совместному заявлению (произвольной формы) о восстановлении брака приобщаются в случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим, копии вступивших в законную силу решений суда об отмене решения суда о признании супруга безвестно отсутствующим и об аннулировании записи акта о расторжении брака, составленной по заявлению другого супруга, а в случае явки супруга, объявленного судом умершим, - копия вступившего в законную силу решения суда об отмене решения суда об объявлении его умершим.
В графе 14 записи о браке производится отметка об аннулировании записи акта о расторжении брака и указываются реквизиты совместного заявления супругов о восстановлении брака.
Орган ЗАГС, восстановивший запись о браке по совместному заявлению супругов, направляет в архив по месту хранения второго экземпляра указанной записи извещение для проставления аналогичной отметки.
VI. Признание брака недействительным
15. При нарушении статей 12, 13, 14 и 15 Семейного кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака брак может быть признан в судебном порядке недействительным.
При поступлении в орган ЗАГС копии вступившего в законную силу решения суда о признании брака недействительным в графе 14 записи о браке делается отметка с указанием реквизитов соответствующего решения суда. Одновременно на лицевой стороне записи указывается: "Брак признан недействительным".
Орган ЗАГС, получивший копию вступившего в законную силу решения суда о признании брака недействительным, направляет в архив по месту хранения второго экземпляра указанной записи извещение для проставления аналогичной отметки.
Департамент
по вопросам правовой помощи
и взаимодействия с судебной системой
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА
I. Общие положения
1. Государственная регистрация расторжения брака производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410; 2001, N 49, ст. 4552; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5496), Семейным кодексом Российской Федерации (далее - Семейный кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 2012, ст. N 47, ст. 6394), главой 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 30; 2009, N 52 (ч. 1), ст. 6450), Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5340; 2002, N 18, ст. 1724; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6394), постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 28, ст. 3359; N 45, ст. 5522; 2006, N 7, ст. 776; 2008, N 50, ст. 5989), от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" (далее - постановление N 1274) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 45, ст. 5522; 2006, N 7, ст. 776), Правилами заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 N 432 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 17, ст. 2149; 2006, N 7, ст. 776), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. В соответствии со статьями 31 и 32 Закона государственная регистрация расторжения брака (далее также - регистрация расторжения брака) производится органом ЗАГС по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака на основании:
совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;
заявления о расторжении брака, поданного одним из супругов, и вступившего в законную силу решения (приговора) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;
решения суда о расторжении брака, вступившего в законную силу.
3. Свидетельство о расторжении брака выдается органом ЗАГС каждому из лиц, расторгнувших брак (пункт 2 ст. 38 Закона).
4. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444; 2002, N 4, ст. 330; 2006, N 52 (ч. 3), ст. 5596; 2008, N 14, ст. 1412), органом ЗАГС в паспортах граждан Российской Федерации производится отметка о расторжении брака.
В документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметка о расторжении брака не проставляется.
5. Органом ЗАГС, зарегистрировавшим расторжение брака, направляется извещение о расторжении брака в орган ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта о заключении брака для проставления отметки о регистрации расторжения данного брака (пункт 2 статьи 29 Закона). Орган ЗАГС, получивший такое извещение, делает в записи акта о заключении брака отметку, указав, когда и каким органом ЗАГС зарегистрировано расторжение брака, а также номер записи акта о расторжении брака. После производства отметки указанное извещение направляется в архив по месту хранения второго экземпляра записи акта о заключении брака для проставления в ней аналогичной отметки.
II. Государственная регистрация расторжения брака
по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей,
не достигших совершеннолетия
6. Органы ЗАГС не вправе принимать заявление о расторжении брака от супругов, если к моменту подачи заявления у них имеются общие дети, не достигшие 18 лет, как родные, так и усыновленные ими совместно. При этом не имеет значения, записаны ли супруги-усыновители в качестве родителей этих детей. В этих случаях расторжение брака производится в судебном порядке. В судебном порядке производится также расторжение брака между супругами, если у одного из них имеются несовершеннолетние дети от прежнего брака, которые были усыновлены другим супругом.
Органы ЗАГС не вправе принимать заявление о расторжении брака от супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, если супруг или один из них лишены родительских прав. В этом случае расторжение брака производится также в судебном порядке.
7. Супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака (форма N 8, утвержденная постановлением N 1274) в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в орган ЗАГС. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр в орган ЗАГС (пункт 1 статьи 33 Закона).
8. В случае, если один из супругов, желающих расторгнуть брак, не имеет возможности явиться в орган ЗАГС или в многофункциональный центр для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями. Подпись такого заявления супруга должна быть нотариально удостоверена, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг. К нотариально удостоверенной подписи супруга, совершенной на заявлении о расторжении брака, приравнивается удостоверенная начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении (пункт 3 статьи 33 Закона).
9. Закон не содержит норм, регламентирующих особый порядок подачи заявления о расторжении брака лицами, не имеющими возможности подписать его вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности. Принимая во внимание, что с государственной регистрацией актов гражданского состояния связаны возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей граждан, рекомендуется в указанных случаях применять нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие сходные отношения.
Согласно пункту 3 статьи 160 Гражданского кодекса, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
Поскольку при регистрации расторжения брака юридическое значение имеют два документа (собственно заявление и запись о расторжении брака), рекомендуется подпись лица, подписавшегося за гражданина, который вследствие физического недостатка или болезни не может собственноручно подписаться, свидетельствовать нотариально как на заявлении (за исключением заявлений, направленных через единый портал государственных и муниципальных услуг), так и в записи о расторжении брака с указанием причин, в силу которых расторгающий брак не мог подписать эти документы собственноручно.
При регистрации расторжения брака в этом случае необходимо присутствие не только лиц, расторгающих брак, но и лица, которое подпишет запись о расторжении брака за супруга, не имеющего возможности сделать это собственноручно вследствие физического недостатка или болезни, а также нотариуса (другого должностного лица, имеющего право совершать такое нотариальное действие), который засвидетельствует в актовой записи подпись этого лица.
Удостоверительную надпись, совершенную на отдельном листе нотариусом (другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие), рекомендуется приобщать к первому экземпляру записи о расторжении брака.
В случае, если лицо, расторгающее брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства и не владеет государственным языком Российской Федерации - русским языком, заявление рекомендуется заполнять на иностранном языке с последующим переводом на государственный язык Российской Федерации. Верность перевода и подлинность подписи лица, подающего заявление, свидетельствуются нотариально.
Заявление регистрируется в специальном журнале учета заявлений, в котором указываются регистрационный порядковый номер заявления, фамилии, имена, отчества расторгающих брак, дата приема заявления и дата, назначенная для регистрации расторжения брака.
10. При приеме заявления о расторжении брака рекомендуется разъяснять супругам положения пункта 4 статьи 33 Закона и согласовывать с ними дату и время, в которые оба супруга (один из супругов) смогут явиться в орган ЗАГС для регистрации расторжения брака. Дата и время расторжения брака, согласованная с заявителями (заявителем), указывается на заявлении о расторжении брака.
Если при подаче заявления присутствовал только один из супругов, органу ЗАГС рекомендуется проинформировать второго супруга о дате и времени, назначенных для расторжения брака.
Согласно пункту 4 статьи 33 Закона регистрация расторжения брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака. При этом Закон не предусматривает возможность сокращения указанного срока.
При исчислении месячного срока используются общие правила, установленные для исчисления сроков главой 11 Гражданского кодекса. В частности, при исчислении месячного срока, установленного для регистрации расторжения брака, течение срока начинается на следующий день после подачи заявления и заканчивается в соответствующее число следующего месяца (например, заявление подано 10 апреля, течение срока начинается 11 апреля, срок истекает 10 мая, следовательно, регистрация расторжения брака может быть назначена на 11 мая).
Если окончание срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 3 статьи 192, статья 193 Гражданского кодекса).
11. Одновременно с подачей заявления по взаимному согласию супругов предъявляются свидетельство о заключении брака и документы, удостоверяющие личности супругов.
В случае, если свидетельство о заключении брака утрачено, а актовая запись о заключении брака хранится в органе ЗАГС, в который подается заявление о расторжении брака, то свидетельство о заключении брака заявителями может не предъявляться.
Свидетельство о заключении брака с проставленной на нем отметкой о расторжении брака рекомендуется возвращать лицу, изменившему фамилию при регистрации брака на фамилию другого супруга и оставившему эту фамилию после регистрации расторжения брака, для подтверждения добрачной фамилии.
12. В случае неявки супругов (супруга) в назначенный день расторжение брака может быть произведено на основании вновь поданного заявления по истечении месячного срока. В случае отказа супругов от расторжения брака или их неявки в назначенный день на бланке заявления о расторжении брака рекомендуется производить соответствующую отметку.
III. Государственная регистрация расторжения брака
по заявлению одного из супругов
13. Расторжение брака в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 34 Закона, производится по заявлению одного из супругов, желающего расторгнуть брак (форма N 9, утвержденная постановлением N 1274).
Одновременно с заявлением о расторжении брака заявителем предъявляются:
копия вступившего в законную силу решения суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет;
документ, удостоверяющий личность заявителя;
свидетельство о заключении брака.
Заявителем также сообщается почтовый адрес опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, или исправительного учреждения по месту нахождения супруга, отбывающего наказание в виде лишения свободы.
Орган ЗАГС не вправе отказать в расторжении брака на основании заявления одного из супругов и соответствующего приговора (выписки из приговора) суда в случаях, если расторгаемый брак был заключен с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет и отбывавшим наказание на момент подачи заявления о заключении брака.
14. Сведения о другом супруге в заявлении о расторжении брака вносятся в соответствии с данными, указанными о нем в решении суда о признании его безвестно отсутствующим (недееспособным) либо в приговоре об осуждении супруга за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, а также в свидетельстве о заключении брака. При этом фамилия отсутствующего супруга после расторжения брака (если при заключении брака ему была присвоена фамилия другого супруга), а также сведения о его гражданстве и национальности рекомендуется указывать только на основании соответствующего документа и заявления осужденного супруга.
15. Орган ЗАГС, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для регистрации расторжения брака (пункт 4 статьи 34 Закона).
В извещении, направляемом осужденному супругу, указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для регистрации расторжения брака, фамилию, которую избирает супруг при расторжении брака (если при заключении брака ему была присвоена фамилия другого супруга), а также выразить волеизъявление на предмет внесения в запись о расторжении брака сведений о его национальности. Кроме того, в указанном извещении рекомендуется разъяснить возможность направления ему свидетельства о расторжении брака.
Если к назначенной дате регистрации расторжения брака ответ не поступит, расторжение брака регистрируется в установленный срок, свидетельство о расторжении брака осужденному супругу в этом случае не высылается.
16. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Семейного кодекса и пунктом 3 статьи 34 Закона регистрация расторжения брака производится в присутствии супруга, подавшего заявление о расторжении брака, по истечении месяца со дня подачи заявления. При этом Закон не предусматривает возможность сокращения указанного срока.
17. В случае, если супруг, признанный безвестно отсутствующим, по истечении времени объявляется, запись акта о расторжении брака может быть дополнена в случае предъявления им копии вступившего в законную силу решения суда, отменяющего решение суда о признании его безвестно отсутствующим. Дооформление записи акта о расторжении брака в этом случае производится на основании заявления произвольной формы. К заявлению приобщается копия вступившего в законную силу решения суда, отменяющего решение суда о признании супруга безвестно отсутствующим.
В графе 16 записи акта о расторжении брака проставляются отметка об отмене решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим и реквизиты соответствующего решения суда.
18. Свидетельство о расторжении брака в отношении недееспособного супруга выдается опекуну указанного лица. Опекуном предъявляется документ, подтверждающий его полномочия, а также документы, удостоверяющие его личность и личность недееспособного супруга. Копия документа, подтверждающего полномочия опекуна, приобщается к его заявлению произвольной формы о дооформлении записи о расторжении брака.
19. Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности по уплате государственной пошлины за расторжение брака супругом, отбывающим наказание, супругом, в отношении которого отменено решение суда о признании его безвестно отсутствующим, а также опекуном недееспособного супруга в вышеуказанных случаях.
20. Орган ЗАГС обязан направить извещение о внесении дополнений в запись акта о расторжении брака (дооформлении актовой записи) в архив по месту хранения второго экземпляра данной записи для внесения аналогичных дополнений.
IV. Государственная регистрация расторжения брака
на основании решения суда о расторжении брака
21. В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона регистрация расторжения брака на основании решения суда производится по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме (форма N 10, утвержденная постановлением N 1274).
Одновременно с заявлением о расторжении брака должна быть представлена копия решения суда о расторжении брака (выписка из решения суда о расторжении брака) и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
Копия решения суда, заверенная подписью должностного лица и печатью суда, должна содержать отметку о вступлении его в законную силу.
22. В случае, если с заявлением о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака обратился опекун недееспособного супруга, в орган ЗАГС представляются копия решения суда о признании гражданина недееспособным, а также документ, подтверждающий факт назначения данного лица опекуном недееспособного супруга. Копии указанных документов приобщаются к заявлению о расторжении брака. В этом случае в записи акта о расторжении брака в графе N 16 делается соответствующая отметка.
В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе ЗАГС, а другой бывший супруг обращается в тот же орган ЗАГС позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака (пункт 1 статьи 35 Закона).
В этом случае органом ЗАГС производится дооформление записи акта о расторжении брака на основании решения суда (выписки из решения) суда о расторжении брака и заявления бывшего супруга о расторжении брака.
В интересах граждан рекомендуется производить дооформление записи о расторжении брака без предъявления заинтересованным лицом копии решения суда о расторжении брака, если предоставление указанного документа не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения данных документов в суде. В этом случае к заявлению о расторжении брака рекомендуется приобщать выданный судом документ, подтверждающий данные обстоятельства.
При внесении дополнений в ранее составленную запись акта о расторжении брака рекомендуется обращать внимание на соответствие граф в записи акта о расторжении брака и выдаваемом на ее основании свидетельстве о расторжении брака.
Если форма актовой записи о расторжении брака не содержит определенных сведений, в соответствующих графах свидетельства о расторжении брака ставится прочерк.
Дата прекращения брака в свидетельстве о расторжении брака, выдаваемом на основании актовой записи о расторжении брака, в которой отсутствует соответствующая графа, указывается с учетом норм Семейного кодекса. Внесение изменений в актовые записи о расторжении брака, в которых отсутствует графа "дата прекращения брака", составленные органами ЗАГС до введения в действие в 1999 году новых актовых записей, формы которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 N 709, в этом случае не требуется.
23. Бывшие супруги (каждый из супругов) или опекун недееспособного супруга могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака (пункт 2 статьи 35 Закона). При этом Закон не требует нотариального удостоверения данного документа.
В этом случае уполномоченное лицо представляет в орган ЗАГС документ, подтверждающий его полномочия, документы, удостоверяющие его личность и личность доверителя, а также копию решения суда о расторжении брака (выписку из решения суда о расторжении брака).
В документе, подтверждающем полномочия заявителя, должно содержаться волеизъявление лица, расторгающего брак, на внесение сведений о национальности и фамилии, присваиваемой ему после расторжения брака, что необходимо разъяснять гражданам.
В графе 14 актовой записи о расторжении брака указывается фамилия, имя, отчество уполномоченного лица, место его жительства и проставляется его подпись.
24. Орган ЗАГС обязан направить извещение о внесении дополнений в запись акта о расторжении брака (дооформлении актовой записи) в архив по месту хранения второго экземпляра данной записи для внесения аналогичных дополнений.
25. В случае отмены судом решения о расторжении брака, если расторжение брака уже было зарегистрировано в органе ЗАГС, актовая запись о расторжении брака может быть аннулирована только на основании соответствующего вступившего в законную силу решения суда, что необходимо разъяснять гражданам.
В графе 16 делается отметка об аннулировании актовой записи с указанием реквизитов решения суда об аннулировании записи, и сообщается в архив по месту хранения второго экземпляра аннулированной записи для проставления в ней аналогичной отметки.
Кроме того, отметки об аннулировании записи акта о расторжении брака вносятся в первый и второй экземпляр записи акта о заключении брака.
Департамент
по вопросам правовой помощи
и взаимодействия с судебной системой