МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 16 ноября 2011 г. N 25537-ОФ/Д19
О МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛАХ ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТОВ
ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N Пр-3291 (пункт 5) компаниям, полностью или частично находящимся в собственности государства и утвердившим программы инновационного развития, необходимо опубликовать в открытом доступе паспорта указанных программ, а также перечни инновационных проектов и направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, планируемых к реализации в 2011 - 2020 годах.
В целях исполнения указанного поручения Минэкономразвития России разработало Методические материалы по разработке паспортов программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий и рекомендует использовать их при подготовке паспорта программы инновационного развития.
Заместитель Министра
О.В.ФОМИЧЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТОВ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1. Общие положения
Настоящие материалы разработаны в соответствии с пунктом 5 поручения Президента Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N Пр-3291, в котором устанавливается требование к акционерным обществам с государственным участием, государственным корпорациям и федеральным государственным унитарным предприятиям (далее - компании) о публикации в открытом доступе паспортов программ инновационного развития (далее - программы), а также перечней инновационных проектов и направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, планируемых к реализации в 2011 - 2020 гг.
Настоящие методические материалы определяют рекомендации по структуре и содержанию Паспорта программы, а также по порядку его разработки и обеспечению доступа к Паспорту программы заинтересованных сторон. Настоящие методические материалы применяются также к программам инновационного развития дочерних и зависимых обществ компании, имеющих свои собственные программы инновационного развития.
Целью разработки Паспорта программы является информационное обеспечение взаимодействия высших учебных заведений, научных организаций, малых и средних инновационных предприятий, технологических платформ и других потенциальных партнеров с компанией.
Формирование Паспорта программы направлено на решение следующих задач:
- Привлечение к реализации программы сторонних предприятий и организаций, обладающих заделами и компетенциями по направлениям научно-технологического и инновационного развития компании.
- Своевременное информирование сторонних организаций, являющихся потенциальными партнерами в реализации программы, о направлениях инновационного развития компании и происходящих изменениях в ее инновационной политике. В целях планирования взаимодействия с компанией потенциальным партнерам должна быть обеспечена возможность получать сведения о том, какие направления работы актуальны для компании.
- Информирование широкого круга заинтересованных сторон о ходе и основных результатах (в том числе промежуточных) реализации программы.
2. Принципы разработки Паспорта программы
- Комплексный подход, предусматривающий предоставление сведений по максимально широкому кругу направлений инновационного развития компании.
- Полнота сведений, представленных в Паспорте программы. Состав и объем данных, содержащихся в Паспорте программы, должны отвечать потребностям основных заинтересованных сторон (высшие учебные заведения, научные организации, малые и средние инновационные предприятия, технологические платформы и др.) в той степени, в которой это позволяет решать задачи разработки Паспорта программы.
- Достоверность и актуальность сведений, представленных в Паспорте программы. Данные, содержащиеся в Паспорте программы, должны регулярно обновляться с учетом наиболее важных изменений, вносимых в программу, а также основных результатов ее реализации (в том числе промежуточных).
- Публичность. Для сторонних организаций, являющихся потенциальными партнерами в реализации программы, должна быть обеспечена возможность ознакомления с Паспортом программы и установления контактов с представителями компании на предмет разъяснения отдельных положений Паспорта и организации дальнейшего взаимодействия.
- Неразглашение содержащихся в программе сведений, носящих конфиденциальный характер. При разработке Паспорта программы должны быть в полной мере соблюдены интересы компании в части сохранности коммерческой тайны и ограничения доступа к конфиденциальной информации.
3. Структура и содержание Паспорта программы
Настоящими методическими материалами устанавливаются единые для всех компаний рекомендации по структуре и содержанию Паспорта программы.
Паспорт программы составляют следующие разделы:
Раздел 1. Основные направления научно-технологического развития.
Раздел 2. Важнейшие мероприятия по инновационному развитию.
Раздел 3. Кадровое обеспечение реализации программы.
Раздел 4. Механизмы взаимодействия потенциальных партнеров с компанией.
Раздел 5. Дочерние и зависимые общества, участвующие в реализации программы.
Раздел 6. Ключевые результаты реализации программы.
Рекомендации по содержанию отдельных разделов Паспорта программы представлены ниже.
Раздел 1 Паспорта программы содержит сведения об основных направлениях научно-технологического развития компании, в том числе о направлениях, к работе по которым предполагается привлечение сторонних организаций. В частности, раздел содержит перечень соответствующих направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, планируемых к реализации в рамках программы (примерная форма перечня представлена в Приложении 1 к настоящим материалам). При этом рекомендуется выделить наиболее актуальные для компании направления. Также рекомендуется охарактеризовать объемы финансирования, которые компания планирует направить на развитие по выделенным направлениям в кратко-, средне- и долгосрочном периодах, в том числе в рамках финансирования выполнения работ сторонними организациями. Сведения по данному разделу могут предоставляться в обобщенной форме, но в объеме, достаточном для того, чтобы потенциальные партнеры имели возможность определить направления сотрудничества с компанией в научно-технологической и инновационной сфере, оценить перспективы сотрудничества.
Раздел 2 Паспорта программы содержит данные о том, какие важнейшие мероприятия по инновационному развитию должны быть реализованы согласно программе (мероприятия в области освоения новых технологий, в области выпуска инновационных продуктов, в области инновационных бизнес-процессов и др.). В частности, раздел содержит перечень инновационных проектов, планируемых к реализации в рамках программы. Также рекомендуется представить анонс проведения основных мероприятий, к работе по которым компания предполагает привлекать сторонние организации или реализация которых может оказать существенное влияние на взаимодействие компании с потенциальными партнерами в будущем. В случае целесообразности могут быть представлены анонсы проведения конкурсных процедур по определению внешних исполнителей работ и проектов, запланированных в программе.
Раздел 3 Паспорта программы содержит данные о том, каковы кадровые потребности компании в целях инновационного развития (в каких областях компания испытывает наиболее острую потребность в квалифицированных специалистах в контексте реализации программы). По возможности, рекомендуется дать количественную оценку кадровых потребностей по основным группам специалистов. Также рекомендуется привести сведения о направлениях целевой подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации персонала, наиболее востребованных компанией в целях инновационного развития. Указанные данные рекомендуется представить на перспективу ближайших трех лет.
Раздел 4 Паспорта программы содержит данные о формах и порядке взаимодействия компании со сторонними организациями, являющимися потенциальными партнерами в реализации программы. Рекомендуется предоставить контактные данные подразделений компании, осуществляющих взаимодействие с потенциальными партнерами.
По каждой из форм рекомендуется привести краткое описание процедур взаимодействия профильных подразделений компании с потенциальными партнерами на предмет участия в выполнении работ, проектов и мероприятий, запланированных в программе. В частности, рекомендуется охарактеризовать порядок сбора предложений по тематике работ и проектов в сфере исследований и разработок, а также отбора исполнителей.
Также могут быть даны ссылки на опубликованные в открытых источниках внутренние нормативные правовые документы компании, регулирующие взаимодействие со сторонними организациями в ходе реализации программы (положение о закупках и др.).
В указанном разделе Паспорта также приводятся сведения о планах и фактическом участии компании в деятельности технологических платформ и территориальных инновационных кластеров.
Раздел 5 Паспорта программы содержит перечень дочерних и зависимых обществ компании (далее - ДЗО), участвующих в реализации программы, а также информацию о том, какие дочерние и зависимые общества, участвующие в реализации программы, уже разработали свои собственные программы инновационного развития и приступили к их реализации, а также о том, какие ДЗО и в какие сроки планируют сделать это.
Раздел 6 Паспорта программы содержит данные о планируемых результатах реализации программы и об основных результатах, достигнутых за прошедший период. В рамках данного раздела компания также отражает ключевые показатели эффективности реализации программы (в части, касающейся взаимодействия со сторонними организациями и с учетом ограничений по конфиденциальности). Также в данном разделе представляются сведения о наиболее важных изменениях, внесенных в программу за последний год ее реализации.
По своему усмотрению компания может включать в Паспорт программы дополнительные данные и разделы, характеризующие программу инновационного развития и ход ее реализации.
В случае целесообразности в Паспорте программы может быть приведен перечень материалов по программе, в отношении которых компанией установлены ограничения по доступу сторонних организаций, но которые могут быть предоставлены им при выполнении определенных условий. К таким материалам относится, в частности, тематический план исследований и разработок с расширенной детализацией, к выполнению которых компания предполагает привлекать сторонние организации, внутренние нормативные правовые документы, регулирующие взаимодействие со сторонними организациями в рамках реализации программы и др.
В этом случае наряду с перечнем рекомендуется предоставить сведения об условиях и порядке доступа к данной информации.
4. Порядок разработки Паспорта программы и обеспечение
открытого доступа к нему
1. Паспорт программы разрабатывается на основе программы и отражает ее основные положения согласно рекомендациям, содержащимся в п. 3 настоящих методических материалов. Паспорт программы подлежит регулярной актуализации, но не реже чем с ежегодной периодичностью. Актуализированный Паспорт программы рекомендуется предоставлять в федеральные органы исполнительной власти в составе приложений к ежегодному отчету о реализации программы. В Паспорте программы отражаются изменения, внесенные в программу за прошедший период, а также достигнутые результаты (согласно рекомендациям по содержанию раздела 6 Паспорта, приведенным в п. 3 настоящих материалов). Паспорт программы утверждается руководителем компании (генеральный директор, президент, председатель правления) по мере внесения в него изменений.
2. Актуализированный Паспорт программы размещается на официальном интернет-сайте компании в открытом доступе не позднее 15 апреля каждого года. Также на интернет-сайте компании указываются контактные данные подразделений (сотрудников), осуществляющих взаимодействие со сторонними организациями, являющимися потенциальными партнерами в реализации программы, для направления запросов, обращений и предложений по вопросам, связанным с участием в реализации программы. Кроме того, на интернет-сайте компании рекомендуется указать контактные данные представителей ДЗО, которые участвуют в реализации программы или реализуют свои собственные программы инновационного развития, ответственных за взаимодействие со сторонними организациями, являющимися потенциальными партнерами в реализации программы компании и/или программы инновационного развития ДЗО.
3. Электронная версия Паспорта программы предоставляется в Минэкономразвития России, Минобрнауки России, профильный федеральный орган исполнительной власти для публикации на интернет-страницах указанных ведомств, а также для предоставления по запросу заинтересованным сторонам.
4. В случае, если в Паспорте программы содержатся указания на наличие информации, в отношении которой компанией установлены ограничения по доступу, соответствующие данные предоставляются сторонней организации на основании запроса по решению компании в индивидуальном порядке. Положительное решение может быть обусловлено обязательством сторонней организации о неразглашении соответствующих данных.
Приложение 1
Направления научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок, планируемых
к реализации в 2011 - 2020 годах
| N | Направление НИОКР | Период реализации | Объем финансирования направления | Потребности компании |
Комментарии к полям таблицы:
N - порядковый номер строки.
Направление НИОКР - приводятся наименования направлений НИОКР, планируемых компанией к реализации в 2011 - 2020 годах. Наименования характеризуют содержание работ, проводимых по данному направлению, в той степени, в которой это позволяет решать задачи разработки Паспорта программы, и с учетом ограничений по конфиденциальности. Сведения могут предоставляться в обобщенной форме, но в объеме, достаточном для того, чтобы потенциальные партнеры имели возможность определить направления сотрудничества с компанией в научно-технологической и инновационной сфере, оценить перспективы сотрудничества. В случае целесообразности по крупным направлениям НИОКР могут быть приведены отдельные направления, входящие в их состав. В данном случае используется двойная нумерация строк таблицы.
Период реализации - указывается год начала и год окончания периода, в течение которого компания планирует проведение исследований и разработок по обозначенному направлению.
Потребности компании - описывается потребность компании в привлечении сторонних организаций к работе по данным направлениям. Рекомендуется охарактеризовать роль сторонней организации в реализации соответствующего направления, например выполнение НИОКР по определенной тематике или направлению, подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников компании, предоставление доступа к уникальному оборудованию, находящемуся у сторонних организаций, технологическое прогнозирование, управленческое консультирование и др.
Объем финансирования направления - указывается ожидаемый объем финансирования на весь период реализации направления НИОКР, в т.ч. на ближайшие три года указываются планируемые объемы финансирования каждого года.