ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПИСЬМО
от 19 июля 2010 г. N 42-7.4-05/1.5-449
О ВЫДАЧЕ СЕРТИФИКАТОВ
КЛЮЧЕЙ ЭЦП ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
Федеральное казначейство в связи с поступающими вопросами от органов Федерального казначейства об особенностях исполнения совместного письма Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 11.06.2010 N 42-7.4-05/10.0-374 (далее - Письмо) разъясняет.
1. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Федеральное казначейство, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с 01.01.2011 будет наделено полномочиями по выдаче представителям заказчиков сертификатов ключей ЭЦП для целей размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 "Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме" (далее - Глава 3.1) Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), необходимых для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Официальный сайт), внедрение которого будет осуществлено с 01.01.2011.
Вместе с тем, до 01.01.2011 согласно положениям части 32.1 статьи 65 Закона N 94-ФЗ для заказчиков должна быть обеспечена возможность осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Главой 3.1 Закона N 94-ФЗ. Требованиями указанной главы устанавливается обязательное применение заказчиками электронной цифровой подписи на электронных площадках, операторы которых определены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 32 статьи 65 Закона N 94-ФЗ.
Работа заказчиков с Официальным сайтом, в том числе размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на электронных торговых площадках, ссылка на которые будет доступна на Официальном сайте, будет возможна только с использованием сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца, доведенного до органов Федерального казначейства Письмом.
Учитывая изложенное, Федеральное казначейство обращает внимание органов Федерального казначейства на необходимость активизации работ в соответствии с ранее направленным Письмом по осуществлению органами Федерального казначейства с 22.06.2010 выдачи сертификатов ключей ЭЦП представителям заказчиков согласно проекту совместного Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства "Об утверждении Порядка регистрации пользователей и пользования официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Порядок).
Основанием для выдачи органами Федерального казначейства сертификатов ключей ЭЦП заказчикам (далее - регистрация заказчиков) при их обращении в органы Федерального казначейства до 01.01.2011 является договор об обмене электронными документами между органом Федерального казначейства и заказчиком (далее - Договор).
Орган Федерального казначейства до 01.01.2011 заключает Договор с заказчиком только при представлении заказчиком документов, предусмотренных проектом Порядка.
2. Прием и проверка представленных заказчиком предусмотренных проектом Порядка документов на соответствие требованиям проекта Порядка, формирование реестровых записей, содержащих информацию об организации, регистрация реестровых записей с присвоением уникального учетного номера, направление в Федеральное казначейство зарегистрированных реестровых записей, формирование и направление соответствующему заказчику Протокола (код формы по КФД 0531805) о положительном результате проверки представленных документов с присвоенным уникальным учетным номером реестровой записи, осуществляется отделами ведения федеральных реестров (при их отсутствии - отделами расходов) управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - Управление) или подведомственных им отделений (далее - Отделение).
3. Управление (Отделение) для регистрации заказчиков принимает от заказчика Сведения об организации по форме согласно приложению N 1 к проекту Порядка (далее - Сведения об организации) и подтверждающие документы, предусмотренные пунктом 2.2 проекта Порядка (далее - подтверждающие документы) с учетом положений пункта 2.4 проекта Порядка на бумажном носителе в одном экземпляре.
При наличии Договора Управление (Отделение) для регистрации заказчика принимает от заказчика Сведения об организации и подтверждающие документы посредством системы электронного документооборота Федерального казначейства (далее - СЭД) в виде электронного документа с ЭЦП руководителя заказчика (или иного уполномоченного лица).
Также Управление (Отделение) одновременно со Сведениями об организации в соответствии с проектом Порядка принимает от заказчика на бумажном носителе Карточку образцов подписей к лицевым счетам или Карточку образцов подписей к лицевому счету для учета операций неучастника бюджетного процесса, оформленную и подписанную в установленном Федеральным казначейством порядке (далее - Карточка образцов подписей).
4. Проверка представленных заказчиком Сведений об организации и подтверждающих документов на соответствие требованиям проекта Порядка, с учетом обязательного проведения правовой экспертизы представленных документов юридическими отделами управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - Управление) или подведомственных им отделений (далее - Отделение), осуществляется Управлениями (Отделениями) в течение одного рабочего дня после представления Сведений об организации в Управление (Отделение).
При поступлении в Управление (Отделение) от заказчика федерального уровня, включенного в часть сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета содержащую сведения, составляющие государственную тайну, Сведений об организации, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, Управление (Отделение) осуществляет обработку Сведений об организации и формирование соответствующей реестровой записи в локальной вычислительной сети.
При поступлении в Управление (Отделение) от заказчика Сведений об организации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или информацию ограничительного распространения, Управление (Отделение) не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия от заказчика Сведений об организации, осуществляет возврат Сведений об организации в установленном порядке с приложением Протокола (код формы по КФД 0531805) с указанием причины возврата - "Неверное оформление Сведений об организации".
При поступлении в Управление (Отделение) от заказчика федерального уровня, реквизиты которого отсутствуют в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр), Сведений об организации Управление (Отделение) не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия от заказчика Сведений об организации, направляет в Федеральное казначейство (Управление) Запрос на подтверждение Сведений об организации. В случае отсутствия реквизитов заказчика федерального уровня в Сводном реестре Федеральное казначейство направляет поступивший из Управления Запрос на подтверждение Сведений об организации соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель).
4.1. Управление (Отделение) осуществляет возврат Сведений об организации:
- не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия от заказчика Сведений об организации - в случае:
- отрицательного результата проверки Сведений об организации и (или) подтверждающих документов;
- отсутствия заказчика бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) - в соответствующем Перечне главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) (код формы по КФД 0531751) (далее - Перечень участников бюджетного процесса) и (или) в Перечне участников бюджетного процесса соответствующего бюджета, лицевые счета которых не открыты в органах Федерального казначейства (далее - Дополнительный перечень участников бюджетного процесса);
- не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства Уведомления о подтверждении (об аннулировании) Запроса на подтверждение - в случае:
- аннулирования финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) Запроса на подтверждение Сведений об организации, представленных организацией, имеющей долю государственного участия, унитарным предприятием;
- аннулирования органом, осуществляющим ведение Реестра федерального имущества, органом, осуществляющим ведение Реестра субъектов естественных монополий, Запроса на подтверждение Сведений об организации, в случае принадлежности указанной в соответствующих Сведениях об организации вышестоящей организации к федеральному уровню;
- аннулирования главным распорядителем поступившего из Федерального казначействам Запроса на подтверждение.
Управление (Отделение) при возврате Сведений об организации:
- регистрирует в установленном Федеральным казначейством порядке соответствующие документы в Журнале регистрации неисполненных документов (код формы по КФД 0531804);
- в случае представления Сведений об организации и подтверждающих документов на бумажном носителе - возвращает представившему указанные документы заказчику не соответствующие установленным требованиям Сведения об организации на бумажном носителе и прилагаемые к ним подтверждающие документы с указанием в Протоколе причины возврата;
- в случае представления документов в электронном виде с применением электронного документооборота - формирует и направляет заказчику, представившему документы, Протокол в виде электронного документа с указанием причины возврата.
4.2. В случае положительного результата проверки Сведений об организации и подтверждающих документов, представленных на бумажном носителе, Управление (Отделение) не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия от заказчика Сведений об организации, осуществляет ввод в информационную систему Управления (Отделения) проверенных Сведений об организации и предусмотренной пунктом 2.14 проекта Порядка информации о реквизитах счетов, на которые должны поступать средства участников размещения заказа (далее - Информация о реквизитах счетов), при этом формируется реестровая запись.
Ввод в информационную систему Информации о реквизитах счетов осуществляется Управлением (Отделением) в случае, если заказчику, являющемуся участником бюджетного процесса федерального уровня или субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в Управлении (Отделении) открыт лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения, и/или лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением случаев отражения на указанном счете только сумм по возврату дебиторской задолженности, восстановленных кассовых выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии (субвенции), предоставленные из федерального бюджета). При открытии заказчику в Управлении (Отделении) двух указанных выше лицевых счетов Управлением (Отделением) осуществляется ввод в информационную систему Информации о реквизитах указанных счетов. В случае не открытия указанным заказчикам в Управлении (Отделении) поименованных выше счетов Управление (Отделение) при вводе в информационную систему проверенных Сведений об организации поля, предназначенные для заполнения показателей Информации о реквизитах счетов, не заполняет.
Отделение не позднее 15 часов 00 минут местного времени рабочего дня, следующего за днем принятия от заказчика Сведений об организации, направляет сформированные реестровые записи в электронном виде с ЭЦП работника Отделения по существующим каналам связи в Управление. Отделение проверяет своевременность доставки реестровых записей до Управления. Проверка отсутствия искажений при доставке реестровых записей из Отделения в Управление осуществляется в автоматизированном режиме.
4.3. Управление не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия Управлением от заказчика Сведений об организации и (или) получения от Отделения в электронном виде реестровых записей, обеспечивает:
- регистрацию реестровых записей со Сведениями об организации и Информацией о реквизитах счетов (при наличии) в информационной системе Управления с присвоением уникального учетного номера;
- формирование Протокола о положительном результате проверки представленных документов с присвоенным уникальным учетным номером реестровой записи и направление указанного Протокола:
- заказчику, реестровая запись по которому сформирована Управлением;
- Отделениям для последующего доведения Протокола до соответствующего заказчика, реестровая запись по которому сформирована Отделением (не позднее рабочего дня, следующего за днем получения от Управления Протокола);
- не позднее 17 часов 00 минут местного времени направление зарегистрированных реестровых записей в электронном виде с ЭЦП работника Управления по существующим каналам связи в Федеральное казначейство. Управление проверяет своевременность доставки реестровых записей до Федерального казначейства. Проверка отсутствия искажений при доставке реестровых записей из Управления в Федеральное казначейство осуществляется в автоматизированном режиме.
4.4. В случае направления органом Федерального казначейства в соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) Запроса на подтверждение Сведений об организации, представленных унитарным предприятием, или в случае направления органом Федерального казначейства в соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации Запроса на подтверждение Сведений об организации, представленных организацией, имеющей долю государственного участия, или в случае направления органом Федерального казначейства Запроса на подтверждение в Федеральное казначейство регистрация реестровых записей со Сведениями об организации с присвоением уникального учетного номера, направление в Федеральное казначейство зарегистрированных реестровых записей, формирование и направление Протокола осуществляется Управлением не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства Уведомления о подтверждении (об аннулировании) Запроса на подтверждение.
4.5. Выдача заказчикам сертификатов ключей ЭЦП осуществляется Управлением (Отделением) в порядке, установленном Регламентом по организации выдачи пользователям общероссийского официального сайта сертификатов ключей электронных цифровых подписей, приведенным в приложении 5 к проекту Порядка.
5. Регистрация государственных и муниципальных организаций, поименованных в пункте 1.2 проекта Порядка (далее - организации), осуществляется в порядке и сроки, аналогичные порядку и срокам, установленным в настоящем письме.
6. В целях обеспечения работы заказчиков и организаций на Официальном сайте органы Федерального казначейства обеспечивают до 01.01.2011 проведение необходимых мероприятий, осуществляемых в соответствии с составленными органами Федерального казначейства совместно с заказчиками и организациями календарными планами-графиками по выдаче сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца, направленные на регистрацию заказчиков и организаций для замены старых сертификатов ключей ЭЦП на сертификаты ключей ЭЦП единого нового образца или для выдачи сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца.
Кроме того, органам Федерального казначейства следует организовать с заказчиками и организациями проведение совещаний по вопросам выдачи сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца.
С 01.08.2010 органы Федерального казначейства прекращают выдачу старых сертификатов ключей ЭЦП и переходят к выдаче в установленном порядке сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца, как для внутренних, так и для внешних пользователей.
До 01.09.2010 органы Федерального казначейства, являющиеся заказчиками, обеспечивают получение сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца.
Во исполнение вышеуказанных положений Федеральное казначейство рекомендует органам Федерального казначейства довести соответствующую информацию до своих клиентов, в первую очередь - до клиентов федерального уровня, с целью обеспечения заключения Договоров и выдачи сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца.
Кроме того, органам Федерального казначейства следует обеспечить направление в финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, территориальные органы государственных внебюджетных фондов информации о порядке выдачи органами Федерального казначейства сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца и соответствующих разъяснений о том, что законодательством Российской Федерации на заказчиков и организации не возложена обязанность по получению сертификатов ключей ЭЦП до 01.01.2011 исключительно в органах Федерального казначейства и что получение указанных сертификатов ключей ЭЦП в органах Федерального казначейства до 01.01.2011 осуществляется в добровольном порядке на основании Договора.
Одновременно Федеральное казначейство поручает довести до сведения финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, территориальных органов государственных внебюджетных фондов информацию о том, что несвоевременное получение заказчиками сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца приведет к невозможности с 01.01.2011 работы заказчиков на Официальном сайте и размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в случае, если товары, работы, услуги включены согласно части 4.2 статьи 10 Закона N 94-ФЗ в установленные Правительством Российской Федерации Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона.
В дополнение Федеральное казначейство сообщает об открытии на Форуме официального сайта Федерального казначейства нового раздела "Подготовка к ведению Официального сайта", предназначенного для разъяснения вопросов, возникающих при выдаче сертификатов открытых ключей ЭЦП единого нового образца в соответствии с проектом Порядка, и вопросов по функционированию соответствующего прикладного программного обеспечения.
Р.Е.АРТЮХИН