МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПИСЬМО
от 8 августа 2011 г. N 12/02-19354-АП
Федеральной службой судебных приставов на постоянной основе проводится мониторинг публикаций и обобщение информации о деятельности негосударственных организаций, занимающихся возвратом задолженности, так называемых коллекторских агентств (коллекторов).
Несмотря на отсутствие законодательной базы, коллекторский бизнес стремительно развивается на территории Российской Федерации.
В настоящее время существуют два варианта работы коллекторских агентств. Первый предусматривает взыскание просроченной задолженности на основании агентского договора: агентство получает от кредитора доверенность, по которой имеет право представлять его интересы и вести с должником переговоры от его имени. Второй вариант - заключение договора цессии (покупка у кредитной организации, предприятия или физического лица просроченной задолженности), при совершении которого право требования по кредиту переходит к коллекторскому агентству.
Споры о правомерности деятельности коллекторских агентств ведутся в государственных органах. Согласно заявлению руководителя Роспотребнадзора Геннадия Онищенко, деятельность в России коллекторских агентств незаконна < 1 > , переуступка коллекторским агентствам прав требований заемщиков грубо нарушает российское законодательство.
< 1 > Издание "Вести.Ru" (от 14.03.2011); интернет-издание "Новости@mail.ru"; интернет-сайт информационной группы "Интерфакс" (от 14.03.2011).
По сведениям печатных и электронных средств массовой информации вопросы Роспотребнадзора о правомерности деятельности коллекторских агентств будут разрешены в судебном порядке, поскольку Центр развития коллекторства обратился с иском к Роспотребнадзору в Арбитражный суд Москвы.
Ранее решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.02.2009 по делу N А33-8727/08, оставленным без изменения в суде кассационной инстанции (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.05.2009 по делу N А33-8727/08-Ф02-2223/09), было установлено, что переуступка прав требования по кредиту без согласия заемщика возможна только другому банку, но никак не коллектору.
Вместе с тем в настоящее время официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), а также газета "Коммерсантъ" от 06.05.2011 N 80 (4 621) и интернет-сайт газеты "Вечерний Ставрополь" от 11.05.2011 информируют, что переуступка банками "плохих" долгов коллекторам законна и без согласия заемщика. Данное заключение сделал ВАС РФ в проекте обзора судебной практики. Ссылаясь на ст. 382 ГК РФ, ВАС РФ признает легитимность уступки банком третьим лицам прав требования по кредитному договору, заключенному с заемщиком. - физическим лицом.
Благодаря активности Роспотребнадзора в последние годы в России начала формироваться судебная практика по делам о признании правомерными (неправомерными) договоров цессии, заключенных с коллекторами, однако единой позиции по данному вопросу не имеется.
Приведенные выше примеры, а также систематически выявляемые правоохранительными органами злоупотребления со стороны коллекторских агентств свидетельствуют о необходимости принятия соответствующего закона, устанавливающего правила создания и функционирования указанных организаций под контролем государства. При этом речь идет не о создании в России института частных приставов, а об упорядочении и установлении контроля за деятельностью коллекторов.
Коллекторские агентства не могут быть частными приставами. Исходя из буквального толкования понятия "коллекторство", сущностью коллекторской деятельности является профессиональное взыскание задолженности.
Таким образом, коллекторская деятельность, по нашему мнению, должна заключаться в замене кредитора на коллекторское агентство путем покупки последним права требования уплаты долга, в результате чего коллектор приобретает статус профессионального взыскателя. Кроме того, коллекторской деятельностью должно заниматься лицо, получившее соответствующую лицензию. Такой подход в настоящее время уже реализован в законодательстве Финляндской Республики, где эффективно применяется Закон от 22 апреля 1999 г. N 517 "О разрешении на коллекторскую деятельность".
Федеральной службой судебных приставов с учетом опыта зарубежных стран в настоящее время ведется работа по подготовке предложений в Министерство юстиции Российской Федерации по законодательному регулированию коллекторской деятельности.
Директор
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ