ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 3 декабря 2025 г. N МШ/115136/25
В соответствии с резолюцией Всероссийской тарифной конференции от 05.12.2024 N МШ-34073-С/24 ФАС России утверждены протоколом от 02.12.2025 N МШ-23/25 разъяснения N 2 Президиума ФАС России "Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)".
Разъяснения представляют собой обзор практики ФАС России с учетом позиций, сформированных в результате рассмотрения досудебных споров и разногласий и контрольно-надзорных мероприятий ФАС России, разработаны в целях предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении исполнительными органами субъектов Российской Федерации цен (тарифов) в регулируемых сферах и направляются для сведения и учета в работе.
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
Приложение
Утверждено
протоколом Президиума ФАС России
от 02.12.2025 N МШ-23/25
ПРЕЗИДИУМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РАЗЪЯСНЕНИЕ N 2
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЦЕН (ТАРИФОВ)"
Введение
Настоящие разъяснения подготовлены в соответствии с резолюцией Всероссийской тарифной конференции от 05.12.2024 N МШ-34073-С/24, представляют собой обзор практики ФАС России с учетом позиций, сформированных в результате рассмотрения досудебных споров и разногласий и контрольно-надзорных мероприятий ФАС России, и разработаны в целях предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении исполнительными органами субъектов Российской Федерации цен (тарифов) в регулируемых сферах.
I. Общие позиции
1.1. Учет бюджетной субсидии при корректировке необходимой
валовой выручки по результатам деятельности
регулируемых организаций
На практике часто встречаются ситуации компенсации из бюджетов различных уровней затрат ресурсоснабжающих организаций, понесенных в целях оказания услуг в сферах электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Данные денежные средства регулируемые организации направляют на компенсацию расходов на топливо, на прочие энергетические ресурсы, а также на покрытие иных фактических расходов.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом данные расходы должны быть экономически обоснованными и, соответственно, подлежат анализу со стороны регулирующих органов на предмет соответствия требованиям основ ценообразования в соответствующих регулируемых сферах.
Кроме того, при анализе результатов деятельности регулируемых организаций и расчете корректировки необходимой валовой выручки (далее также - НВВ), осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, органу регулирования необходимо учитывать дополнительно полученные доходы, в том числе за счет средств бюджетов.
Данные анализ и расчет предусмотрены соответствующими нормами основ ценообразования и методических указаний в регулируемых сферах.
Так, например, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), тарифы и необходимая валовая выручка регулируемой организации ежегодно корректируются с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования, в порядке, определенном пунктами 49 - 57 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
Пунктом 52 Методических указаний N 760-э предусмотрено, что размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения, в том числе выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.
В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования N 1075 органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.
Данные нормы также закреплены в других регулируемых сферах пунктами 5, 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178), пунктом 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2015 N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), пунктом 12 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования N 484).
В связи с тем, что бюджетная субсидия наряду с выручкой регулируемой организации, получаемой от потребителей за оказанные услуги по установленным тарифам, является источником компенсации понесенных расходов; во избежание двойного учета одних и тех же расходов она должна учитываться при установлении (корректировке) регулируемых тарифов по итогам истекшего периода регулирования исходя из фактически понесенных регулируемой организацией расходов по отчетным данным бухгалтерской и статистической отчетности и расходов, учтенных органом регулирования в тарифах в соответствии с положениями основ ценообразования и методических указаний.
При определении фактической товарной выручки учитываются недополученные доходы, подлежащие компенсации из бюджета (межтарифная разница), а также другие целевые средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляемые на регулируемый вид деятельности. Одновременное получение компенсации расходов за счет регулируемых тарифов и за счет средств бюджетов недопустимо и является нарушением положений основ ценообразования.
Данная позиция отражена в решениях и предписаниях ФАС России от 23.07.2024 N СП/64733/24, от 11.07.2023 N СП/54716/23, от 08.05.2024 N СП/39791/24, от 08.05.2024 N СП/39795/24, от 09.09.2024 N СП/80771/24.
1.2. Формирование расходов на резерв по сомнительным долгам
В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования N 1178 в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из НВВ в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.
При расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии при определении НВВ сетевых организаций учитываются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резерва по сомнительным долгам потребителей, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевыми организациями, которые определяются в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением выручки, полученной от сетевых организаций и организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков). При этом по заявлению сетевой организации расходы на формирование резерва по сомнительным долгам могут быть установлены на уровне менее 1,5 процента.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм в НВВ подлежат учету плановые расходы на формирование резервов по сомнительным долгам, определяемые в размере 1,5 процента (или по заявлению регулируемой организации на уровне менее 1,5 процента) валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением выручки, полученной от сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков). При этом в данном расчете необходимо учитывать плановую выручку от оказания услуг по передаче электрической энергии на расчетный период регулирования.
Позиция ФАС России отражена в решениях от 24.07.2024 N СП/65225/24, от 29.07.2024 N СП/66680/24.
В свою очередь в отношении расходов по резерву по сомнительным долгам в других регулируемых сферах деятельности (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными расходами) в обоснование заявленных требований по указанной статье затрат в материалах тарифного дела регулируемой организацией должны быть представлены акты инвентаризации дебиторской задолженности и приказ о создании резерва по сомнительным долгам на последнюю отчетную дату. Данные расходы учитываются органом регулирования при условии предоставления регулируемой организацией упомянутого документального подтверждения, а также обоснования невозможности взыскания дебиторской задолженности и подтверждения ведения регулируемой организацией надлежащей претензионной работы.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 18.11.2024 N СП/105025/24, от 07.11.2023 N СП/92416/23, от 13.09.2024 N СП/82879/24, от 10.11.2023 N СП/93742/23.
Относительно корректировки необходимой валовой выручки в части расходов по резерву по сомнительным долгам в регулируемых сферах деятельности необходимо отметить следующее.
Согласно пункту 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н (далее - Положение), дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов (созданного в соответствии с пунктом 70 Положения) либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались.
Как следует из пункта 77 Положения, резерв используется для списания долгов, нереальных для взыскания, или так называемых безнадежных долгов, определение которых дано в налоговом законодательстве, что подтверждается пунктами 4, 5 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми резерв по сомнительным долгам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном данной статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ввиду ликвидации организации.
Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Таким образом, регулирующим органам необходимо проводить анализ документов регулируемой организации, в том числе судебных актов, определений суда о признании банкротом, постановлений об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, а также приказов о списании безнадежной дебиторской задолженности, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 007.
С учетом изложенного списание безнадежного долга осуществляется за счет расходов на формирование резерва по сомнительным долгам, учтенных в тарифах, чему предшествует его предварительный учет в составе указанного резерва с соблюдением установленных в соответствующих регулируемых сферах деятельности требований. В рамках корректировки НВВ в части фактических расходов по статье затрат "Расходы по сомнительным долгам" учету подлежит списанная дебиторская задолженность из созданного резерва по сомнительным долгам, обоснованная документами и материалами, подтверждающими ведение регулируемой организацией работы по списанию дебиторской задолженности из созданного резерва по сомнительным долгам и принятия всех предусмотренных законодательством мер для ее взыскания, в том числе в судебном порядке.
Учет фактически списанной безнадежной дебиторской задолженности возможен в размере не выше предельного максимального уровня плановых расходов по сомнительным долгам в соответствии с основами ценообразования в соответствующей сфере.
Данная позиция закреплена в предписаниях ФАС России от 26.02.2024 N СП/15120/24, решениях ФАС России от 17.06.2022 N СП/58292/22, от 29.07.2024 N СП/66685/24 и от 28.12.2024 N СП/122439/24.
1.3 Учет расходов на капитальный ремонт основных средств
в регулируемых сферах
Нормативными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности предусмотрено, что расходы на ремонт основных средств подлежат включению в состав НВВ в экономически обоснованном размере. При этом необходимо учитывать, что при капитальном ремонте выполняются работы, направленные на восстановление исправности объектов основных средств до исходного первоначального состояния. Результаты работ по капитальному ремонту не приводят и не могут приводить к улучшению первоначальных показателей. В этой связи при наличии признаков отнесения работ по капитальному ремонту к мероприятиям, связанным с реконструкцией и (или) модернизацией основных средств, учет таких расходов в составе базового уровня операционных (подконтрольных) расходов приводит к получению регулируемой организацией необоснованного дохода и является недопустимым.
Данная позиция отражена в предписании ФАС России от 08.04.2024 N СП/29527/24.
1.4. Оценка деятельности регулируемой организации по итогам
долгосрочного периода регулирования
В соответствии с пунктами 13, 63 Основ ценообразования N 1075, пунктом 15 Основ ценообразования N 406 в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Таким образом, после завершения долгосрочного периода регулирования органу регулирования необходимо проводить анализ фактических операционных расходов, понесенных регулируемой организацией в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, на предмет их экономической обоснованности и документальной обоснованности. В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами, то такие расходы подлежат учету в следующем долгосрочном периоде регулирования в экономически обоснованном размере в порядке, предусмотренном пунктами 13, 63 Основ ценообразования N 1075, пунктом 15 Основ ценообразования N 406.
Постатейный анализ фактических операционных расходов, проводимый по результатам деятельности регулируемой организации за предыдущий долгосрочный период, не ограничивается перечнем и структурой затрат, установленными для базового уровня операционных расходов. Орган регулирования вправе принять к дополнительному учету как расходы по статьям затрат, не предусмотренным базовым уровнем операционных расходов, так и изменения по отдельным статьям затрат.
В части экономии расходов по отдельным статьям затрат необходимо отметить следующее. Пунктом 66 Основ ценообразования N 1075 предусмотрено, что экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией энергосервисного договора (контракта), эксплуатацией цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с указанным документом, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования N 1075 в течение периода действия регулируемых цен (тарифов) дополнительные средства, полученные регулируемой организацией в результате снижения операционных расходов вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при осуществлении ею регулируемого вида деятельности, остаются в ее распоряжении.
Мероприятия по повышению эффективности могут включать оптимизацию технологических и организационных процессов, приобретение технологического оборудования, установку приборов учета, приобретение оргтехники, внедрение программного комплекса по дистанционному мониторингу системы теплоснабжения, усовершенствование систем коммунальной инфраструктуры. Экономия, полученная регулируемой организацией за счет выполнения таких мер, сохраняется органом регулирования, в том числе по отдельным статьям, при ее экономической обоснованности и документальном подтверждении.
В силу части 8 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", абзаца шестого пункта 43 Методических указаний N 760-э, абзаца первого пункта 55 Методических указаний N 1746-э не учитывается в составе НВВ регулируемых организаций экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя, достигнутая такими регулируемыми организациями в результате проведения мероприятий, профинансированных за счет регулируемых тарифов и (или) бюджетных средств. Орган регулирования проводит комплексный финансово-экономический и технический анализ экономии расходов от снижения потребления энергетических ресурсов, содержащий оценку условно-постоянного характера экономии, перечень технических и организационных мероприятий, приведших к снижению потребления энергетических ресурсов.
Результаты анализа обоснованности расходов территориальных сетевых организаций, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду нового долгосрочного периода регулирования, учитываются в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования N 1178 и на основании письма ФАС России от 18.05.2022 N МШ/48197/22.
Данная позиция отражена в письмах ФАС России от 18.05.2022 N МШ/48197/22 и от 05.12.2024 N ВК/112084/24.
II. Позиции в сфере электроэнергетики
2.1. Учет амортизационных отчислений, прибыли и расходов,
связанных с финансовой арендой имущества (лизинговые
платежи), при корректировке НВВ регулируемых
организаций в сфере электроэнергетики
Пунктом 38 Основ ценообразования N 1178 предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования N 1178. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также производиться изменение плановых показателей на следующие периоды.
Корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра проводится в соответствии с формулой (7) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, - в соответствии с формулой (9.11) пункта 11(3) Методических указаний N 98-э.
Величина амортизационных отчислений, учтенная в качестве источника финансирования инвестиционной программы, расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли, а также расходы, связанные с финансовой арендой имущества (лизинговые платежи), учитываются в составе корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы. В целях недопущения двойного учета (исключения) средств в составе НВВ регулируемой организации корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра предусмотрена без учета данных расходов.
2.2. Уровень потерь электрической энергии при ее передаче
по электрическим сетям
В соответствии с положениями пунктов 33, 38 Основ ценообразования N 1178 к долгосрочным параметрам регулирования относится уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования N 1178 в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации по приведенной формуле расчета, в том числе исходя из минимального значения из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год.
Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям рассчитывается на основании данных формы федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ (передача) "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей", утвержденной приказом Росстата от 05.09.2018 N 543.
Достоверность сведений, отраженных в форме 46-ЭЭ (передача), может быть проверена органом регулирования, в том числе путем запроса информации у гарантирующих поставщиков электрической энергии и (или) смежных территориальных сетевых организаций.
Позиция отражена в предписании ФАС России от 21.11.2023 N СП/98073/23.
III. Позиции в сфере теплоснабжения
3.1. Экономия расходов на энергетические ресурсы
В соответствии с пунктом 66 Основ ценообразования N 1075 экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией энергосервисного договора (контракта) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с Основами ценообразования N 1075, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части потерь в тепловых сетях, затрат на топливо) регулируемой организации, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с экономией расходов.
Экономия расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (в том числе в части сокращения потерь в тепловых сетях, за исключением экономии расходов на приобретение топлива при смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализации энергосервисного договора (контракта) определяется только в части сокращения физических объемов потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, скорректированных на объем потребления тепловой энергии (теплоносителя), превышающий темпы, учтенные в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе регулируемой организации.
Согласно пункту 31 Методических указаний N 760-э с целью учета в НВВ орган регулирования рассчитывает экономию от снижения потребления энергетических ресурсов, в том числе топлива и потерь тепловой энергии, холодной воды и теплоносителя, полученную регулируемой организацией за предыдущие расчетные периоды регулирования в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении тарифов, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.
Расчет фактических расходов на топливо и другие энергетические ресурсы должен производиться органом регулирования по формулам пункта 56 Методических указаний N 760-э, а также с учетом пункта 66 Основ ценообразования N 1075, пункта 31 Методических указаний N 760-э. При этом фактическое несение расходов регулируемой организацией в меньшем размере, чем утверждено нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе, в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.
Так, экономия от снижения потребления топлива и прочих энергетических ресурсов может быть рассчитана только в случае реализации мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, в том числе согласно утвержденной регулируемой организацией инвестиционной программе, а также программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности при условии финансирования этих мероприятий из нетарифных и внебюджетных источников.
Для сохранения экономии расходов на энергетические ресурсы в тарифах в сфере теплоснабжения:
регулируемые организации должны исполнять обязательства, предусмотренные при установлении тарифов таких организаций, в полном объеме;
источником финансирования мероприятий не должны являться тарифы или средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
в материалах тарифного дела должны быть предоставлены документы, обосновывающие проведение регулируемой организацией мероприятий, направленных на снижение расходов (потребления) энергетических ресурсов.
Такими мероприятиями, например, могут быть:
смена видов топлива;
перевод нагрузки с одного источника теплоснабжения на другой;
замена установленного оборудования на более энергоемкое;
автоматизация управления работой котельной;
реконструкция сетей теплоснабжения (изменение материала трубопровода).
Данная позиция отражена в решениях ФАС России от 15.05.2024 N СП/41244/24, от 08.07.2024 N СП/60036/24, от 17.09.2024 N СП/83414/24.
3.2. Порядок учета расходов на исполнение норм Жилищного
кодекса Российской Федерации в части организации функционала
сбытовой деятельности своими силами либо с привлечением
единых информационных расчетных центров по договорам
оказания услуг
Расходы теплоснабжающих организаций на исполнение норм Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации функционала сбытовой деятельности своими силами либо с привлечением единых информационных расчетных центров по договорам оказания услуг могут быть учтены в НВВ регулируемых организаций в соответствии с основами ценообразования в экономически обоснованном размере, определенном органом регулирования с учетом пункта 28 Основ ценообразования N 1075 и пункта 10 Методических указаний N 760-э, по результатам проведенного анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов):
- в очередном долгосрочном периоде регулирования в качестве результатов деятельности в случае, если они возникли после установления базового уровня операционных расходов и не были учтены при формировании долгосрочных параметров регулирования на текущий долгосрочный период или первый год действия концессионного соглашения, в соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования N 1075 при наличии экономического обоснования и документального подтверждения данными бухгалтерской и статистической отчетности;
- в очередном долгосрочном периоде регулирования в составе операционных расходов базового периода.
Стоит отметить, что расходы, связанные с привлечением единых информационных расчетных центров по договорам оказания услуг, могут рассматриваться как экономически обоснованные только в случае, если функции, выполняемые по договорам, не дублируют обязанности штатных подразделений (сотрудников) с аналогичными функциями.
Данная позиция отражена в решениях ФАС России от 15.09.2023 N СП/74877/23, от 29.07.2024 N СП/66685/24, от 07.11.2024 N СП/101639/24, от 07.11.2024 N СП/101693/24, письме ФАС России от 24.01.2024 N МШ/4844/24.
IV. Позиции в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами
4.1. Анализ доходной части регионального оператора
по результатам деятельности
Положениями Основ ценообразования N 484 и Методических указаний N 1638/16, в том числе пунктом 91 Основ ценообразования N 484 и пунктом 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (далее - Методические указания N 1638/16), предусмотрено осуществление корректировки НВВ регионального оператора в связи с возмещением недополученных доходов и исключением необоснованно полученных доходов по результатам его деятельности.
В рамках проверочных мероприятий ФАС России выявлено, что при установлении тарифов на очередной период регулирования органами регулирования учитываются недополученные доходы регионального оператора без проведения анализа причин возникновения таких доходов.
ФАС России отмечает, что анализ недополученных доходов должен основываться на расчетах и документах, подтверждающих ведение региональным оператором деятельности, направленной на обновление данных по базе начисления платежей, в частности по выявлению неплательщиков, недобросовестных потребителей, не заключающих в установленном порядке договоры с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО), и ведению претензионной работы, а также на предмет оценки эффективности работы регионального оператора по актуализации нормативов накопления ТКО.
Также органами регулирования должен проводиться анализ на предмет выявления излишне полученных региональным оператором доходов за отчетный период, которые могут быть связаны как с завышенными (неактуальными) нормативами накопления ТКО, применение которых привело к получению сверхдоходов, так и с неполным освоением региональным оператором затрат.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 01.02.2024 N СП/7775/24, от 19.04.2024 N СП/33896/24, от 15.03.2024 N СП/21437/24, от 10.11.2025 N СП/105763/25.
4.2. Оценка установки средств весового контроля при принятии
тарифных решений
Вопрос мер ответственности за неустановление приборов весового контроля на объектах обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) обусловлен тем, что согласно пункту 14 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671 (ранее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505), при расчете регионального оператора с операторами по обращению с ТКО коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, при этом положениями вышеуказанных Правил предусмотрена обязанность по оборудованию объектов средствами измерения.
Вместе с тем из положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671 следует, что в случае, если объект обработки, обезвреживания, утилизации, захоронения ТКО, проектирование, и (или) строительство, и (или) реконструкция которого завершены до 1 января 2021 года, не оборудован средством измерения массы твердых коммунальных отходов до 1 января 2026 года или в случае, если средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы ТКО осуществляется исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента средней плотности ТКО.
Из указанного следует, что законодательством в области обращения с ТКО фактически предусмотрены негативные экономические последствия для операторов по обращению с ТКО, не выполнивших обязательства по установке средств измерения, реализуемые через механизм учета расходов регионального оператора на обработку, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО исходя из уменьшения коммерческой массы ТКО.
Таким образом, при определении размера корректировки НВВ регионального оператора за отчетный период регулирования расходы на услуги операторов по обращению с ТКО (на обработку, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) должны учитываться в составе фактической НВВ регионального оператора исходя из уменьшенной коммерческой массы ТКО, определенной в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 06.08.2024 N 31/69949/24, 06.09.2024 N СП/80635/24, от 10.11.2025 N СП/105757/25, от 10.11.2025 N СП/105773/25, от 10.11.2025 N СП/105785/25, от 10.11.2025 N СП/105772/25, от 10.11.2025 N СП/105770/25, от 11.11.2025 N СП/106557/25.
4.3. Учет показателей эффективности деятельности операторов
по обращению с ТКО
Согласно пункту 50 Методических указаний N 1638/16 органом регулирования должна проводиться корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения по эксплуатации объектов в области обращения с ТКО, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, по договору аренды соответствующих объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы регулируемой организации при недостижении регулируемой организацией значений показателей эффективности.
Правила определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации и захоронения ТКО, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424.
Согласно подпункту "е" пункта 5 требований к содержанию производственной программы, предусмотренных Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией (раздел II), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424, производственная программа включает в себя плановые и фактические значения показателей эффективности объектов.
ФАС России отмечает, что неустановление показателей эффективности, отсутствие информации о том, каким образом рассчитывались показатели эффективности, а также отсутствие надлежащего анализа достижения значений таких показателей является нарушением, поскольку в случае их недостижения в отношении оператора по обращению с ТКО должна проводиться отрицательная корректировка в порядке, предусмотренном положениями Методических указаний N 1638/16.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 08.08.2024 N 31/70780/24, от 12.11.2025 N СП/106663/25, от 20.06.2025 N СП/57533/25, от 12.11.2025 N СП/106663/25, от 10.11.2025 N СП/105786/25, от 10.11.2025 N СП/105785/25, от 10.11.2025 N СП/105770/25.
4.4. Плановые собственные расходы регионального оператора
на очередной период регулирования
Согласно пункту 90 Основ ценообразования N 484 и пункту 87 Методических указаний N 1638/16 собственные расходы регионального оператора, учитываемые в составе НВВ, включают в себя также расходы на транспортирование ТКО, сбытовые расходы регионального оператора, расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.
При определении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО по результатам конкурса на выбор регионального оператора на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласно пункту 90 Основ ценообразования N 484 экономически обоснованный размер собственных расходов регионального оператора определяется органом регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями N 1638/16, пунктами 14 и 90(1) - 90(3) Основ ценообразования N 484.
В последующих периодах регулирования собственные расходы регионального оператора (в том числе расходы на транспортирование ТКО и прочие собственные расходы) также подлежат определению и учету исходя из их экономического обоснования согласно положениям Основ ценообразования N 484 и Методических указаний N 1638/16.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что разделом VI Методических указаний N 1638/16 предусмотрены особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на последующие годы действия соглашения.
Так, согласно указанным особенностям, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, при определении затрат на очередной период регулирования собственные расходы регионального оператора, к которым относятся расходы на транспортирование ТКО и прочие расходы регионального оператора, предусмотренные пунктом 87 Методических указаний N 1638/16 (за исключением расходов на транспортирование, сбытовых расходов регионального оператора), не могут превышать рассчитанные по формулам пункта 91 Методических указаний N 1638/16 значения.
Таким образом, плановые собственные расходы регионального оператора на очередной период регулирования определяются в экономически обоснованном размере согласно требованиям Основ ценообразования N 484 и Методических указаний N 1638/16, при этом размер их учета в составе НВВ ограничен положениями пункта 91 Методических указаний N 1638/16.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 01.02.2024 N СП/7775/24, от 09.09.2024 N СП/80778/24, N СП/80771/24, N 01/80779/24, N СП/80775/24.
Вместе с тем надо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2024 N 1318 в положения пункта 89 Основ ценообразования N 484 внесены изменения, согласно которым допускается превышение необходимой валовой выручки регионального оператора над прогнозной необходимой валовой выручкой регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения о превышении плановых расходов на транспортирование ТКО, содержащихся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов, в размере не более отклонения уровня накопленной фактической инфляции, определенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, от уровня накопленной инфляции, учтенной при определении плановых расходов на транспортирование ТКО в составе НВВ регионального оператора в соответствии с методическими указаниями.
Решение, указанное в подпункте "г" пункта 89 Основ ценообразования N 484, принимается на основании расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки регионального оператора, предусмотренного пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, при условии документального подтверждения расходов региональными операторами в порядке, установленном пунктами 14, 15 и 90(1) Основ ценообразования N 484.
Разъяснения о применении указанных положений нормативных правовых актов направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) письмом ФАС России от 05.02.2025 N ВК/112278/24.
4.5. Фактические расходы регионального оператора
на транспортирование ТКО
В соответствии с положениями Основ ценообразования N 484 и Методических указаний N 1638/16, в том числе пунктом 91 Основ ценообразования N 484 и пунктом 92 Методических указаний N 1638/16, предусмотрено осуществление корректировки НВВ регионального оператора в связи с возмещением экономически обоснованных расходов за отчетный период регулирования.
В рамках проверочных мероприятий ФАС России выявлено, что при определении фактических расходов регионального оператора на транспортирование ТКО органы регулирования применяют дифференцированные подходы к учету указанных затрат.
В свою очередь обязательным условием учета расходов регионального оператора на транспортирование ТКО за отчетный период является подтверждение фактического транспортирования отходов согласно потокам, предусмотренным территориальной схемой, действующей в отчетном периоде.
Также органам регулирования надлежит проводить анализ фактической удельной стоимости единицы транспортируемых отходов за отчетный период.
Так, согласно положениям пунктов 14, 90(1), 90(2) Основ ценообразования N 484 цена на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора является ценой предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила проведения торгов N 1133).
Учет расходов на транспортирование ТКО производится в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию ТКО с учетом положений пунктов 12, 14 и 90(1) Основ ценообразования N 484.
Таким образом, поскольку порядок определения стоимости транспортирования ТКО регламентирован положениями Основ ценообразования N 484 и Правилами проведения торгов N 1133, на основании которых определялось существенное условие конкурсной процедуры - цена предмета аукциона, и были заключены соответствующие договоры подряда на оказание услуг по транспортированию ТКО в анализируемом периоде, фактическая стоимость транспортирования ТКО (цены на услуги по транспортированию ТКО) за отчетный период должна соответствовать цене, определенной по результатам проведенных торгов и отраженной в заключенных договорах на оказание услуг по транспортированию ТКО.
В случае превышения фактической цены (стоимости) услуг по транспортированию ТКО в отчетном периоде над ценой (стоимостью), определенной по результатам проведенных конкурсных процедур и предусмотренной в заключенных договорах, такая цена не может быть учтена органом регулирования при определении фактических затрат регионального оператора на транспортирование ТКО и подлежит снижению до уровня той цены, которая являлась предметом торгов и отражена в договоре, заключенном между региональный оператором и оператором по транспортированию ТКО.
Данная позиция отражена в предписании ФАС России от 28.02.2024 N СП/16111/24.
4.6. Своевременное исключение средств из тарифа
регионального оператора на не введенный в срок
в эксплуатацию объект обработки ТКО
Согласно положениям пункта 13 Основ ценообразования N 484 в случае, если объекты, используемые для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации ТКО, ввод которых в эксплуатацию в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации был предусмотрен в предыдущем периоде регулирования, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет фактическое использование указанных объектов, при установлении тарифов на очередной период регулирования из НВВ исключаются расходы, связанные со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией таких объектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (работ, услуг) по тарифам в истекшем периоде регулирования.
Кроме того, положениями пункта 37 Основ ценообразования N 484, если в расходах регионального оператора на текущий год были учтены плановые затраты на услуги по обращению с ТКО, а объект не введен в эксплуатацию в текущем году и до 1 декабря этого года тариф на обращение с ТКО не установлен, то такие расходы в полном объеме подлежат исключению органом регулирования на очередной годовой период регулирования, следующий за годом, в котором объект должен был быть введен в эксплуатацию.
Таким образом, в обозначенных выше случаях предусмотрено исключение экономически необоснованных средств, связанных с отсутствием своевременного ввода объекта обращения с ТКО, при установлении тарифа на следующий год до момента, когда текущий год станет отчетным.
Данная позиция отражена в предписании ФАС России от 05.11.2024 N СП/100631/24.
4.7. Расходы на получение комплексного
экологического разрешения
Согласно пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории (объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий), обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Перечень документов, направляемых в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения, установлен пунктами 3, 4 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 N 1386 утверждены Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений.
Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 N 154.
Согласно части 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 указанной статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии с пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение выдается сроком на 7 лет и продлевается на тот же срок при соблюдении совокупности следующих условий:
соблюдение установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
отсутствие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;
своевременное представление отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;
выполнение программы повышения экологической эффективности (при ее наличии) в установленные сроки.
В силу подпункта "е" пункта 50 Основ ценообразования N 484 неподконтрольные расходы включают в себя расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования N 484 экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов.
Необходимо отметить, что отсутствие затрат на выполнение вышеуказанных работ, в частности на получение комплексного экологического разрешения, в составе НВВ регулируемой организации приведет к дальнейшему увеличению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду ввиду возникновения сверхлимитных значений, которые не подлежат учету в рамках тарифного регулирования в соответствии с требованиями Основ ценообразования N 484 и Методических указаний N 1638/16.
Таким образом, расходы на получение комплексного разрешения подлежат учету в составе неподконтрольных расходов по итогам отчетного периода на экономически обоснованном уровне в соответствии с пунктами 11 и 50 Основ ценообразования N 484 при надлежащем обосновании необходимыми документами проведения соответствующих мероприятий.
Указанная позиция подтверждена в решении о частичном удовлетворении требований от 05.06.2024 N СП/48339/24.
4.8. Определение объемов (массы) твердых
коммунальных отходов
При рассмотрении разногласий в рамках принятия решения о частичном удовлетворении требований от 18.07.2024 N СП/63494/24 оспаривался подход к рассмотрению вопроса ввиду отсутствия проведенного органом регулирования анализа формирования объема ТКО, поступающего из сортировочного комплекса после обработки ТКО.
По мнению регионального оператора, из принятого органом регулирования объема транспортируемых (собранных) ТКО необходимо исключить объемы, направляемые от мусоросортировочных комплексов, от объектов мусоросортировки на полигоны. Таким образом, по мнению регулируемой организации, один и тот же объем не может дважды учитываться при расчете общего объема ТКО, так как далее данный объем фигурирует в формуле определения фактической выручки регионального оператора, а региональный оператор не может потребителю услуги по обращению с ТКО дважды выставить счет за один и тот же объем ТКО.
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний N 1638/16 расчетный объем и (или) масса ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется согласно приложениям 2, 3 к Методическим указаниям N 1638/16 на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, - из нормативов накопления ТКО и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.
В соответствии с абзацем девятым пункта 90 Основ ценообразования N 484 в расходы на транспортирование ТКО включаются расходы на транспортирование ТКО, предусмотренные схемой потоков ТКО, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения ТКО, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, а также от объектов, используемых для обработки ТКО, до объектов, используемых для энергетической утилизации ТКО.
Формирование объемов ТКО с учетом их объемов, принятых от потребителей, а также с учетом объемов (массы) ТКО, направленных от мусоросортировочного комплекса на захоронение на полигон, является некорректным из-за возникновения двойного учета объемов ТКО. Данный подход приводит к завышению (некорректному расчету) товарной выручки регионального оператора. Во избежание некорректных расчетов объемных показателей органам регулирования необходимо анализировать долю объемов ТКО, поступающую от сортировочного комплекса после обработки ТКО, ввиду того, что в процессе сортировки ТКО образуется вторичное сырье и остатки ("хвосты") ТКО, которые подлежат захоронению на объектах по обращению с ТКО, и не дублировать ее (долю) в рамках определения отпуска услуг при формировании конечного натурального показателя - объема реализации услуг и, соответственно, тарифа.
Указанный подход отражен в решении ФАС России о досудебном урегулировании тарифного спора от 18.07.2024 N СП/63494/24.
4.9. Корректировка НВВ с целью учета отклонения фактических
значений параметров расчета (фактическая
нормативная прибыль)
Размер тарифов, устанавливающихся с календарной разбивкой по полугодиям согласно пункту 7 Основ ценообразования N 484, должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала (за исключением тарифа на энергетическую утилизацию для регулируемой организации). Согласно пункту 24(1) Методических указаний N 1638/16 для юридического лица или индивидуального предпринимателя, впервые представивших предложение об установлении тарифов, в случае, если такими юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем реализованы мероприятия утвержденной инвестиционной программы в части соответствующего регулируемого вида деятельности в области обращения с ТКО, расчет нормативной прибыли осуществляется исходя из необходимости компенсации расходов на капитальные вложения (инвестиции), определенных в соответствии с такой инвестиционной программой, и расходов на возврат займов и кредитов, привлеченных в целях реализации мероприятий инвестиционной программы, а также процентов по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний N 1638/16. При этом расходы на возврат капитальных вложений (инвестиции) учитываются в размере фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы.
Таким образом, в случае осуществления регулируемой деятельности оператором по обращению с ТКО за неполный расчетный календарный год расходы на возврат капитальных вложений (инвестиций) при осуществлении оценки фактических затрат над плановыми расходами должны быть учтены в полном объеме согласно утвержденной инвестиционной программе (при условии выполнения мероприятий, предусмотренных такой программой).
В то же время недоучет возмещения размера плановой нормативной прибыли в полном объеме и возврата средств на ранее реализованные инвестиционные мероприятия противоречит положениям концессионного соглашения, утвержденной инвестиционной программе, а также положениям Закона об отходах, которым предусмотрено, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.
Указанный подход отражен в решении ФАС России о досудебном урегулировании тарифного спора от 05.06.2024 N СП/48339/24.
4.10. Применение тарифов в отношении организации, получившей
статус регионального оператора без проведения
конкурсного отбора
В соответствии с пунктом 6 статьи 29.1 Закона об отходах исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным исполнительным органом, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с Законом об отходах присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При этом согласно пункту 89(1) Основ ценообразования N 484 в случае присвоения статуса регионального оператора и заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Закона об отходах, в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора, до утверждения в установленном порядке тарифов применяются единые тарифы, установленные для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность.
Пунктом 83 Методических указаний N 1638/16 установлено, что единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.
Таким образом, в отношении организации, получившей статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора, применяются единые тарифы, установленные для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность, до заключения в установленном порядке соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.
Данная позиция отражена в предписаниях ФАС России от 25.12.2024 N СП/120435/24, от 03.03.2025 N СП/18659/25, от 10.02.2025 N СП/10696/25.
Председатель
Президиума ФАС России,
руководитель ФАС России
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ