ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2025 г. N 41-АД25-13-К4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу Ивлева Виктора Сергеевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 января 2024 г. N 061/04/14.55-4514/2023, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2024 г., решение судьи Ростовского областного суда от 1 августа 2024 г. и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г., вынесенные в отношении заместителя генерального директора акционерного общества "Таганрогский научно-исследовательский институт связи" (далее - общество) Ивлева Виктора Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 сентября 2022 г. N 364-ФЗ),
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 января 2024 г. N 061/04/14.55-4514/2023, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2024 г., решением судьи Ростовского областного суда от 1 августа 2024 г. и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г., заместитель генерального директора общества Ивлев В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 сентября 2022 г. N 364-ФЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление о назначении административного наказания исполнено, штраф оплачен 20 декабря 2024 г.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ивлев В.С. заявляя о незаконности постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, просит об их отмене с прекращением производства по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 сентября 2022 г. N 364-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ивлева В.С. к административной ответственности, признана Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ утратившей силу с 1 марта 2025 г.) нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) государственным оборонным заказом являются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; государственным заказчиком государственного оборонного заказа - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу; головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.
Пунктом 12 части 1 статьи 8 Закона N 275-ФЗ предусмотрено, что головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.
Из материалов дела следует, что 26 августа 2021 г. в целях исполнения государственного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации и обществом заключен государственный контракт на выполнение опытно-конструкторской работы "Бур-2" со сроком выполнения отдельных этапов работ по 1 этапу 30 декабря 2021 г., по 2 этапу 29 апреля 2021 г., по 3 этапу 30 сентября 2022 г., по 4 этапу 28 февраля 2023 г., по 5 этапу 30 июня 2023 г., по 6 этапу 31 июля 2023 г., по 7 этапу 10 ноября 2023 г., со сроком исполнения контракта в целом 10 ноября 2023 г.
По результатам проведения прокуратурой г. Ростова-на-Дону проверки исполнения обществом законодательства о государственном оборонном заказе установлено невыполнение требований части 1 статьи 8 Закона N 275-ФЗ, нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, неисполнение обязательств по 4, 5, 6, и 7 этапам.
По данному факту нарушения, не содержащего признаков уголовно наказуемого деяния, постановлением Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Ростовской области от 8 декабря 2023 г. в отношении заместителя генерального директора по научной работе и инновациям Ивлева В.С., назначенного приказом от 27 сентября 2021 г. N 701 главным конструктором опытно-конструкторской работы "Бур-2" и осуществляющего исполнение своих служебных обязанностей по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Седова, д. 3, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленное в рамках проверки нарушение указанным должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, послужило основанием для привлечения его к административной ответственности на основании данной нормы и подтверждено собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от 24 октября 2017 г. N 635-к "а" начальник НТЦ-100 Ивлев В.С. назначен на должность заместителя генерального директора по научной работе и инновациям.
Согласно пункту 3.1.3 должностной инструкции заместитель генерального директора по научной работе и инновациям Ивлев В.С. обязан обеспечить и контролировать качественное и своевременное выполнение базовых опытно-конструкторских работ, в том числе в рамках государственного оборонного заказа.
Приказом от 27 сентября 2021 г. N 701 заместитель генерального директора по научной работе и инновациям Ивлев В.С. назначен главным конструктором опытно-конструкторской работы "Бур-2", на него возложена персональная ответственность за ненадлежащее исполнение работ по закрепленному направлению.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии заместителя генерального директора общества Ивлева В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии в деянии заместителя генерального директора общества Ивлева В.С. состава административного правонарушения с указанием на то, что обязательства по заключенному в целях исполнения государственного оборонного заказа договору не были выполнены в полном объеме в установленный в нем срок по вине поставщика, который не мог произвести поставку комплектующих изделий в срок ввиду санкций недружественных государств, был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и отклонен как не исключающий виновность указанного лица в совершении вмененного противоправного деяния.
Должностное лицо и судебные инстанции сделали вывод об отсутствии оснований для прекращения производства по делу со ссылкой на положения пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам.
Указание в жалобе на то, что должностным лицом отказано в удовлетворении ходатайства о представлении возможности получения заключения союза "Торгово-промышленная палата Ростовской области", вопреки утверждению заявителя не свидетельствует о нарушении принципа состязательности и равноправия сторон.
Ивлев В.С. и его защитник Волобуева Т.В. присутствовали при рассмотрении дела и жалоб на постановление о назначении административного наказания, заявляли ходатайства, давали объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения и довели свою позицию до должностного лица и суда, представляли доказательства, принимали участие в исследовании доказательств, о наличии неисследованных доказательств не заявляли, их доводы были предметом проверки в ходе производства по делу.
Представленное в ходе производства по делу заключение союза "Торгово-промышленная палата Ростовской области" от 6 февраля 2024 г. N 76/04 о том, что обязательства по контракту в части 4, 5, 6, 7 этапов опытно-конструкторской работы не исполнены обществом в силу обстоятельств непреодолимой силы, оценено судебными инстанциями с учетом совокупности собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признано не опровергающим наличие в деянии заместителя генерального директора общества Ивлева В.С. состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 14.55 названного кодекса. Постановление о назначении административного наказания исполнено, штраф оплачен.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 января 2024 г. N 061/04/14.55-4514/2023, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2024 г., решение судьи Ростовского областного суда от 1 августа 2024 г. и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г., вынесенные в отношении заместителя генерального директора акционерного общества "Таганрогский научно-исследовательский институт связи" Ивлева Виктора Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 сентября 2022 г. N 364-ФЗ), оставить без изменения, жалобу Ивлева Виктора Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ