ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2022 г. N 66-АД22-42-К8
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Смертиной Галины Капитоновны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 66 Качугского района Иркутской области от 15.06.2021 N 5-276/2021, решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 27.08.2021 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 N 16-63/2022, вынесенные в отношении Смертиной Галины Капитоновны (далее - Смертина Г.К.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 66 Качугского района Иркутской области от 15.06.2021 N 5-276/2021, оставленным без изменения решением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 27.08.2021 и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 N 16-63/2022, Смертина Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Смертина Г.К. просит отменить судебные акты, состоявшиеся в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Смертиной Г.К. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как усматривается из протокола об административном правонарушении и обжалуемых судебных актов, основанием для привлечения Смертиной Г.К. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о невыполнении названным лицом в срок по 23.03.2021 предписания от 23.09.2020 N 1504, вынесенного государственным инспектором Баяндаевского, Боханского, Осинского, Эхирит-Булагатского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель (далее также - предписание от 23.09.2020 N 1504), выявленном в рамках внеплановой выездной документарной проверки земельного участка, используемого Смертиной Г.К.
Означенным предписанием, из которого следует, что Смертина Г.К. использует земельный участок площадью 1408 кв. м, расположенный смежно с земельным участком по адресу: < ... > , без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, названному лицу предписано в срок по 23.03.2021 (включительно) устранить это нарушение в установленном порядке.
Назначенной распоряжением от 01.04.2021 заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее также - административный орган) внеплановой выездной документарной проверкой, проведенной 30.04.2021 с целью контроля исполнения предписания от 23.09.2020 N 1504, результаты которой зафиксированы актом от 30.04.2021, выявлено неисполнение Смертиной Г.К. предписания от 23.09.2020 N 1504. Согласно данному акту земельный участок площадью 1408 кв. м, расположенный смежно с земельным участком по адресу: < ... > , на государственный кадастровый учет не поставлен, Смертиной Г.К. не освобожден, огорожен деревянным забором, доступ третьих лиц на него ограничен. Какие-либо правоустанавливающие документы на означенный земельный участок площадью 1408 кв. м Смертиной Г.К. не представлены.
Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением от 01.04.2021 о проведении проверки, копией списка внутренних почтовых отправлений, исходящих из административного органа (согласно данному списку уведомление о времени и месте проведения внеплановой проверки, назначенной на 30.04.2021, направлено Смертиной Г.К. 06.04.2021), копией уведомления о вручении, содержащего отметку о получении Смертиной Г.К. почтового отправления 09.04.2021, актом проверки от 30.04.2021, фотоматериалом, копией предписания от 23.09.2020 N 1504, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2021 и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из буквального толкования диспозиции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания предписаний об устранении нарушений земельного законодательства федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов.
Сведений о признании предписания от 23.09.2020 N 1504 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобой не представлено.
Действия Смертиной Г.К. квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению земельного законодательства.
Доводы, приведенные в поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе (в том числе со ссылкой на незаконность предписания от 23.03.2020 N 1504 и на решения судов по другим делам), ранее заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены как несостоятельные. Более того, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не может быть проверена законность этих актов.
Суждениям Смертиной Г.К. о том, что событие вменяемого административного правонарушения в ее деянии не доказано, дана надлежащая правовая оценка судебных инстанций при рассмотрении дела.
Вопреки доводам жалобы обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при установлении которых судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не имелось. Рассмотрение судьей Качугского районного суда Иркутской области иных дел с участием заявителя к таким обстоятельствам не относится.
Порядок и срок давности привлечения Смертиной Г.К. к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан с применением положений части 2.2 статьи 4.1 этого Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 66 Качугского района Иркутской области от 15.06.2021 N 5-276/2021, решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 27.08.2021 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 N 16-63/2022, вынесенные в отношении Смертиной Галины Капитоновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Смертиной Галины Капитоновны - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ