ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2023 г. N 31-АД22-6-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев жалобу Степановой Фаины Владимировны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 9 декабря 2021 г. (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2022 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2022 г., вынесенные в отношении и.о. обязанности председателя правления ассоциации товариществ собственников жилья и товариществ собственников недвижимости (ТСЖ и ТСН) г. Шумерля Чувашской Республики Степановой Фаины Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 17 марта 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2021 г., и.о. обязанности председателя правления ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики (далее также - ассоциация) Степанова Ф.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2021 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 17 марта 2021 г. и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2021 г. отменены, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 9 декабря 2021 г. и.о. обязанности председателя правления ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики Степанова Ф.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2022 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 9 декабря 2021 г. изменено, размер назначенного Степановой Ф.В. административного штрафа снижен до 70 000 рублей.
Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2022 г. указанные постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Степанова Ф.В. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении ее по результатам нового рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, заявляя об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 4 статьи 1 и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно статье 142 Жилищного кодекса Российской Федерации для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья.
Управление многоквартирным домом ассоциацией не относится ни к одному из способов управления многоквартирным домом, перечисленных в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела 10 декабря 2020 г. исполнительный директор ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики Степанова Ф.В., исполняющая с 7 декабря 2020 г. по 11 января 2021 г. обязанности председателя правления ассоциации, которая является некоммерческой организацией и не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в нарушение требований приведенных выше норм допустила начисление платы за жилищно-коммунальные услуги за ноябрь 2020 года в размере 519,66 рублей, оформление платежного документа и направление его собственнику жилого помещения (квартира N < ... > ) в многоквартирном доме N < ... > по ул. < ... > в г. < ... > < ... > Республики, управление которым на основании соответствующей лицензии осуществляет общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Система управления" (согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 3 марта 2021 г. N 6/02-17-1386).
Данное нарушение выявлено в рамках проверки, проведенной по обращению гражданина 24 февраля 2021 г. Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики, и зафиксировано в акте проверки.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 2 - 6); актом проверки (т. 1, л.д. 7 - 9); копиями трудового договора и приказа о приеме на работу (т. 1, л.д. 12 - 15); обращением гражданина в прокуратуру и приложенными к нему документами, в том числе квитанцией на оплату жилищно-коммунальных услуг (т. 1, л.д. 22 - 28); копией приказа от 7 декабря 2020 г. N 24 о возложении на Степанову Ф.В. обязанностей председателя правления ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики (т. 1, л.д. 29, 92); письменными объяснениями председателя правления ассоциации Л. жильцов многоквартирного дома К. Н. (т. 1, л.д. 33, 34, 40, 42, 100) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии и.о. обязанности председателя правления ассоциации Степановой Ф.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса, в том числе и время совершения административного правонарушения.
Деяние должностного лица ассоциации Степановой Ф.В., не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и допустившей в период исполнения обязанностей законного представителя ассоциации нарушение требований лицензионного законодательства, квалифицировано по части 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Довод жалобы о том, что Степанова Ф.В. не является субъектом вмененного административного правонарушения и необоснованно привлечена к административной ответственности, нельзя признать состоятельным.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом от 7 декабря 2020 г. N 24 на период болезни председателя правления ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики Л. исполнение обязанностей председателя правления ассоциации было возложено на исполнительного директора ассоциации Степанову Ф.В.
В ходе производства по делу установлено, что указанное лицо исполняло обязанности председателя правления ассоциации с 7 декабря 2020 г. по 11 января 2021 г.
В период, когда было допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N < ... > по ул. < ... > в г. < ... > Чувашской Республики без соответствующей лицензии, начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, оформление платежного документа и направление его собственнику жилого помещения, исполнительный директор ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики Степанова Ф.В. исполняла обязанности председателя правления ассоциации.
Изложенное выше в совокупности с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1.3 названного кодекса.
В обоснование приведенного довода в жалобе указано, что в период болезни Л. дополнительных функций, кроме оговоренных должностной инструкцией исполнительного директора ассоциации, Степанова Ф.В. не совершала, обязанности председателя правления ассоциации не выполняла, руководство ассоциацией не осуществляла и управленческих решений не принимала. Соответствующую деятельность дистанционно продолжала вести Л. в том числе руководила процессом начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и выставления платежных документов.
Вместе с тем данное утверждение опровергается совокупностью перечисленных выше доказательств. В их числе письменные объяснения председателя правления ассоциации Л. о том, что в период ее нахождения на больничном листе обязанности председателя правления ассоциации исполняла исполнительный директор ассоциации Степанова Ф.В. на основании соответствующего приказа от 7 декабря 2020 г. N 24 (т. 1, л.д. 33, 100). Содержание указанных объяснений, в которых изложены обстоятельства издания и подписания приказа, подтверждает, что Степановой Ф.В. было известно о его наличии.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судебными инстанциями допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.
Оснований для признания доказательств недопустимыми не установлено. Получение в ходе производства по делу дополнительных доказательств нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит.
Данных о том, что означенный приказ был признан незаконным в предусмотренном законом порядке, не имеется.
Равным образом отсутствуют сведения, опровергающие установленный судебными инстанциями факт исполнения Степановой Ф.В. обязанностей председателя правления ассоциации в период, относящийся к событию административного правонарушения.
Постановление о привлечении и.о. обязанности председателя правления ассоциации Степановой Ф.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей 9 декабря 2021 г. в пределах установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений указанной нормы и пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного кодекса истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Соответствующее разъяснение изложено в абзаце восьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.
Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов не является.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 14.1.3 названного кодекса.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 названного кодекса соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 9 декабря 2021 г., решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2022 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2022 г., вынесенные в отношении и.о. обязанности председателя правления ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля Чувашской Республики Степановой Ф.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Степановой Ф.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ