ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 г. N 51-АПГ18-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копылова Б.Ф., Виноградовой Н.И. о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834 (в редакции от 28 октября 2016 г. N 702), по апелляционной жалобе Копылова Б.Ф., Виноградовой Н.И. на решение Алтайского краевого суда от 27 ноября 2017 г., которым в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административных истцов Браун С.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Копылов Б.Ф. и Виноградова Н.И. обратились в Алтайский краевой суд с административным иском о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834 (в редакции от 28 октября 2016 г. N 702) в части установления на карте градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула (приложение N 2) отображенной зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны, охватывающей земельные участки по адресу г. < ... >
1. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
2. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
3. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
4. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
5. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
6. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
7. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство < ... > );
8. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 636 кв. м (свидетельство < ... > );
9. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 636 кв. м (свидетельство < ... > );
10. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1017 кв. м (свидетельство < ... > );
11. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 28 767 кв. м (свидетельство N < ... > );
12. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 4 148 кв. м (свидетельство N < ... > );
13. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > , площадью 745 кв. м (свидетельство N < ... > );
14. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1007 кв. м (свидетельство N < ... > );
15. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
16. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
17. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
18. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
19. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
20. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 745 кв. м (свидетельство N < ... > );
21. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1061 кв. м (свидетельство N < ... > );
22. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1133 кв. м (свидетельство N < ... > );
23. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
24. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
25. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
26. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
27. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
28. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
29. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
30. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
31. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1030 кв. м (свидетельство N < ... > );
32. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
33. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
34. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
35. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
36. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > )
37. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1000 кв. м (свидетельство N < ... > );
38. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1093 кв. м (свидетельство N < ... > );
39. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 2985 кв. м (свидетельство N < ... > );
40. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 1308 кв. м (свидетельство N < ... > );
41. ул. < ... > кадастровый номер < ... > , площадью 666 кв. м (свидетельство N < ... > );
42. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1337 кв. м (выписка из ЕГРН);
43. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 983 кв. м (свидетельство N < ... > );
44. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 994 кв. м (свидетельство N < ... > );
45. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 958 кв. м (свидетельство N < ... > );
46. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1004 кв. м (свидетельство N < ... > );
47. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 946 кв. м (свидетельство N < ... > );
48. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 994 кв. м (свидетельство N < ... > );
49. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 994 кв. м (свидетельство N < ... > );
50. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 994 кв. м (свидетельство N < ... > );
51. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 982 кв. м (свидетельство N < ... > );
52. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1008 кв. м (свидетельство N < ... > )
53. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1021 кв. м (свидетельство N < ... > );
54. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1020 кв. м (свидетельство N < ... > )
55. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 1020 кв. м (свидетельство N < ... > );
56. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 1020 кв. м (свидетельство N < ... > );
57. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 910 кв. м (свидетельство N < ... > )
58. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 920 кв. м (свидетельство N < ... > );
59. ул. < ... > кадастровый номер < ... > площадью 990 кв. м (свидетельство N < ... > );
60. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 930 кв. м (свидетельство N < ... > );
61. ул. < ... > , кадастровый номер < ... > площадью 994 кв. м.
Административные истцы, являясь собственниками указанных участков, используемых для строительства индивидуального жилья с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, полагают, что установленная санитарно-защитная зона в границах земельных участков в Правилах землепользования и застройки не соответствует действующему законодательству.
Решением Алтайского краевого суда от 27 ноября 2017 г. в удовлетворении заявления отказано.
Суд исходил из того, что основанием для установления санитарно-защитной зоны в п. Центральный г. Барнаула послужило нахождение скотомогильника, оборудованного совхозом "Барнаульский" в 1970 году, в связи с чем разрешение вопроса о правомерности установления санитарно-защитной зоны подлежит в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его образования.
Не согласившись с решением суда, административные истцы обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Алтайского края представлены возражения.
Представители Барнаульской городской Думы, Администрации г. Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, прокуратуры Алтайского края, Управления ветеринарии Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административных истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральный планов городского округа и правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.
В порядке предоставленных полномочий решением Барнаульской городской Думой Думы от 09 октября 2012 г. N 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, в которые внесены изменения решением Барнаульской городской Думой Думы от 28 октября 2016 г. N 702. Порядок принятия Правил землепользования и застройки городского округа, а также внесение в них изменений соблюден, решения официально опубликованы и внесены в Реестр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Приложением 2 Карта зон с особыми условиями использования территории к Правилам землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, принадлежащие административным истцам земельные участки отнесены к санитарно-защитной зоне, в связи с нахождением на территории поселка скотомогильника (в редакции от 28 октября 2016 г. N 702).
Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Как следует из материалов дела в 1968 году на территории пос. Центральный г. Барнаула был образован скотомогильник на основании приказов председателя совхоза "Барнаульский". Первое захоронение биологических отходов произведено в 1970 году. Скотомогильник осуществлял свою функцию с 70-х годов и был закрыт в 2013 году.
Вместе с тем, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения скотомогильника, расположенного в п. Центральный г. Барнаула, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Сведения о санитарно-защитной зоне скотомогильника, оборудованного совхозом "Барнаульский" в п. Центральный г. Барнаула, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен.
Таким образом, Барнаульской городская Дума вышла за пределы своей компетенции, установив в Правилах землепользования и застройки городского округа г. Барнаула на карте градостроительного зонирования городского округа (приложение N 2) санитарно-защитную зону, охватывающую земельные участки истцов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 27 ноября 2017 г. отменить, заявленное требование Копылова Б.Ф. и Виноградовой Н.И. удовлетворить.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834 (в редакции от 28 октября 2016 г. N 702) в части установления на карте градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула (приложение 2) отображенной зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны, охватывающей шестьдесят один земельный участок, принадлежащих Копылову Б.Ф. и Виноградовой Н.И. по адресу: г. < ... > .