ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2025 г. N 306-ЭС25-1735
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу акционерного общества "Волжские просторы" на решение Арбитражного суда Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2024 г., постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2024 г. и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2024 г. по делу N А55-34230/2023,
установил:
Акционерное общество "Волжские просторы" (далее - общество "Волжские просторы") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Транснефть-Приволга" (далее - общество "Транснефть-Приволга") об обязании заключить с истцом соглашение об осуществлении публичного сервитута; об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута, изложив пункт 3.2 соглашения в следующей редакции: "Размер платы за публичный сервитут в период с 27 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. составляет 848 654 руб. 80 коп.; размер платы за публичный сервитут в год составляет 1 960 500 руб.; размер платы за публичный сервитут за 10 лет составляет 19 626 484 руб. 90 коп.".
Арбитражный суд Самарской области решением от 27 февраля 2024 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 10 июня 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2024 г., отказал в иске.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество "Волжские просторы", ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Транснефть-Приволга" просит отказать в ее удовлетворении, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Дело 26 марта 2025 г. истребовано из Арбитражного суда Самарской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы общества "Волжские просторы" вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу "Транснефть-Приволга" на праве собственности принадлежат магистральные нефтепроводы протяженностью 113 000 м (МН "Муханово - Куйбышев") и 20 930 м (МН "Кротовка - Куйбышев"), введенные в эксплуатацию в 1959 и 1975 годах.
Данные магистральные нефтепроводы поставлены на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 14 февраля 2011 г. и 16 сентября 2011 г.
Общество "Волжские просторы" (арендодатель) и общество "Транснефть-Приволга" (арендатор) 25 февраля 2020 г. заключили на срок с 20 марта 2020 г. по 17 марта 2021 г. договор аренды части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 63:17:1405005:665 и 63:17:1405005:666, принадлежащих арендодателю на праве собственности, для реализации арендатором проекта "Строительство камеры СОД 103 км МН Муханово - Куйбышев Ду700 (прием), 17 км МН Кротовка - Куйбышев Ду700 (прием). Самарское РНУ", в том числе для создания наземных сооружений, а также наземных частей подземных сооружений, согласно проектной документации.
В приложениях к договору аренды сторонами согласованы планы границ земельных участков и перечень сооружений, подлежащих размещению (строительству) на них этих участках.
Камера системы очистки и диагностики (СОД) построена и введена в эксплуатацию 1 марта 2021 г. Согласно выписке из ЕГРН данное сооружение как вновь построенный объект 25 марта 2021 г. поставлено на кадастровый учет под номером 63:17:1405005:910, в этот же день на него зарегистрировано право собственности общества "Транснефть-Приволга".
В июле 2021 г. из земельного участка с кадастровым номером 63:17:1405005:665 образованы земельные участки площадью 31 571 кв. м и 2 061 619 кв. м с кадастровыми номерами 63:17:1405005:916 и 63:17:1405005:917, а из земельного участка с кадастровым номером 63:17:1405005:666 образованы земельные участки площадью 6493 кв. м и 316 339 кв. м с кадастровыми номерами 63:17:1405005:914 и 63:17:1405005:915. На вновь образованных участках располагается указанное сооружение - камера системы очистки и диагностики.
Министерство энергетики Российской Федерации приказом от 18 июля 2022 г. N 674 (далее - Приказ N 674) установило публичный сервитут сроком на 10 лет для использования, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:1405005:916, 63:17:1405005:917, 63:17:1405005:914 и 63:17:1405005:915, в целях эксплуатации неотъемлемой технологической части магистральных нефтепроводов федерального значения "Строительство камеры СОД 103 км МН Муханово - Куйбышев Ду700 (прием), 17 км МН Кротовка - Куйбышев Ду700 (прием). Самарское РНУ".
Общество "Транснефть-Приволга" письмом от 30 августа 2022 г. направило в адрес общества "Волжские просторы" для согласования и подписания проект соглашения об осуществлении публичного сервитута на платной основе в отношении указанных земельных участков.
Общество "Волжские просторы" в письме от 29 сентября 2022 г. выразило свое несогласие с условием о размере платы за публичный сервитут, предложив заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута с установлением платы за публичный сервитут в размере 45 руб. за кв. м в год.
Письмом от 6 октября 2022 г. N ТПВ-02-32-12/49081 общество "Транснефть-Приволга" отклонило предложение о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута на предложенных обществом "Волжские просторы" условиях.
Нотариус Нотариальной палаты Самарской области Волжского нотариального округа Самарской области извещением от 3 февраля 2023 г. сообщил обществу "Волжские просторы" о внесении обществом "Транснефть-Приволга" в депозит нотариуса денежных средств в размере 466 408 руб. 80 коп. для передачи в счет обязательств по Приказу N 674.
В письме от 29 марта 2023 г. общество "Волжские просторы" сообщило ответчику о том, что плата за публичный сервитут в размере 466 408 руб. 80 коп. не отвечает критериям соразмерности, предложив рассмотреть протокол разногласий к соглашению об осуществлении публичного сервитута, в том числе по размеру платы за публичный сервитут.
Общество "Волжские просторы", указывая на недостижение сторонами договоренности при заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении спорных земельных участков в части платы за публичный сервитут, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 23, 39.47, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекса), статью 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Суды исходили из следующего.
Общество "Волжские просторы" пропустило, предусмотренный пунктом 9 статьи 39.47 Земельного кодекса четырнадцатидневный срок направления в адрес общества "Транснефть-Приволга" предложения о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута на иных условиях, а также шестимесячный срок для обращения в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута, предусмотренный пунктом 2 статьи 446 Гражданского кодекса.
Пунктом 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 г. и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 данной статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
Поскольку публичный сервитут в отношении спорных земельных участков был установлен для эксплуатации неотъемлемой технологической части магистральных нефтепроводов федерального значения, право собственности на которые у общества "Транснефть-Приволга" возникло до 1 сентября 2018 г., плата за такой публичный сервитут в соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ не устанавливается, в том числе и в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
То обстоятельство, что ответчик в 2020 и 2021 годах осуществил реконструкцию магистральных нефтепроводов (путем возведения на участках истца камеры системы очистки и диагностики), не имеет правового значения, поскольку в результате такой реконструкции новый объект недвижимости не возник.
Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.
В кассационной жалобе общество "Волжские просторы", ссылаясь на существенное нарушение судами трех инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Податель жалобы в числе прочих доводов указывает следующее.
Обязанность обладателя публичного сервитута заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута прямо предусмотрена положениями статьи 39.37 Земельного кодекса, а право собственника земельного участка на обращение в суд с требованием о понуждении обладателя публичного сервитута заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута - положениями пункта 12 статьи 39.47 данного Кодекса.
По мнению подателя жалобы, из положений статьи 39.47 Земельного кодекса не следует, что правообладатель земельного участка может утратить право на заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута. В данной статье отсутствует указание и на то, что соглашение об осуществлении публичного сервитута считается заключенным на условиях, предложенных правообладателем публичного сервитута, в случае неполучения ответа последним либо получением его по истечении четырнадцатидневного срока.
Податель жалобы считает, что установленный пунктом 9 статьи 39.47 Земельного кодекса срок направления обладателю публичного сервитута предложения о заключении соглашения на иных условиях не является пресекательным и не ограничивает право собственника земельного участка требовать заключения с ним соглашения об осуществлении публичного сервитута.
Общество "Волжские просторы" полагает, что единственным последствием несоблюдения правообладателем земельных участков сроков, предусмотренных частью 9 статьи 39.27 Земельного кодекса, а также в случае прямого отказа правообладателя публичного сервитут от заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута на условиях его обладателя является возможность осуществления публичного сервитута на земельных участках собственника при условии внесения обладателем сервитута платы за публичный сервитут на депозит нотариуса.
Заявитель считает, что выводы судов об отсутствии у ответчика обязанности заключить соглашение и бесплатном характере публичного сервитута со ссылкой на нормы пунктов 3 и 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ в рассматриваемом случае являются ошибочными.
Податель жалобы указывает, что по договору аренды ответчику были переданы участки истца именно для строительства объекта - камеры системы очистки и диагностики, а не для реконструкции существующих линейных объектов. До 2020 года на принадлежащих истцу участках не имелось каких-либо наземных объектов, принадлежащих обществу "Транснефть-Приволга". Приказом N 674 установлен публичный сервитут не для эксплуатации магистральных нефтепроводов, а для эксплуатации именно объектов системы очистки и диагностики, являющихся технологической частью магистральных нефтепроводов. Данные сооружения были построены на участках истца в период с 20 марта 2020 г. по 17 марта 2021 г., то есть после 1 сентября 2018 г., а следовательно, право собственности ответчика на указанные сооружения не возникло до 1 сентября 2018 г.
Заявитель также обращает внимание на противоречивое поведение общества "Транснефть-Приволга". Так, при обращении ответчика к обществу "Волжские просторы" с предложением о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута ответчиком предложена плата в размере 466 408 руб. 80 коп., рассчитанная на основании отчета об оценке от 2 августа 2022 г. Впоследствии указанные денежные средства внесены ответчиком в депозит нотариуса с целью выполнения обязательств по названному соглашению. Однако в ходе рассмотрения судебного спора общество "Транснефть-Приволга" заняло позицию об отсутствии оснований для установления платы за публичный сервитут.
Неверное применение судами к спорным правоотношениям положений пунктов 3 и 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ привело к принятию незаконного решения, которым нарушено право собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, полностью утратившего возможность использовать спорные участки по назначению в связи со строительством на них объекта системы очистки и диагностики нефтепроводов, которые были возведены до 1 сентября 2018 г. на других участках.
Приведенные в жалобе общества "Волжские просторы" доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу акционерного общества "Волжские просторы" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 17 июня 2025 года на 15 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА