ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2017 г. N 26-КГ16-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2017 г. гражданское дело по иску Сакалова М.С. к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости
по кассационной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия Барахоева С.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 марта 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 мая 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия Барахоева С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Сакалова М.С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Сакалов М. 15 декабря 2015 г. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований Сакалов М.С. указал, что в период с 19 декабря 2003 г. по 13 декабря 2011 г. он на постоянной основе осуществлял полномочия депутата Народного Собрания Республики Ингушетия и замещал государственную должность Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия, его общий трудовой стаж на момент освобождения от указанной должности составлял около 37 лет, в том числе государственной гражданской службы - более 25 лет. С 2007 года он являлся получателем пенсии по инвалидности, с 21 января 2010 г. (момента достижения пенсионного возраста) - получателем пенсии по старости.
31 марта 2008 г. Сакалову М.С. как лицу, замещавшему государственную должность, на основании статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия" была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности.
Для расчета указанной доплаты к трудовой пенсии руководством Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия 11 марта 2008 г. в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия была направлена справка о размере его месячного денежного содержания за период с 1 марта 2007 г. по 11 марта 2008 г., в которой указано, что денежное содержание Сакалова М.С., учитываемое для установления доплаты к трудовой пенсии, составляет < ... > руб.
1 апреля 2008 г. в связи с избранием Сакалова М.С. Председателем Народного Собрания Республики Ингушетия выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии была ему приостановлена. После освобождения от указанной должности выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истцу была возобновлена с 13 декабря 2011 г.
Сакалов М.С., полагая, что сумма месячного денежного содержания, из которой ему был определен размер доплаты к пенсии, была рассчитана неправильно, 2 февраля 2015 г. обратился с соответствующим заявлением в Аппарат Народного Собрания Республики Ингушетия. По результатам рассмотрения обращения Сакалова М.С. руководством Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия документы, содержащие исправленные сведения о размере денежного содержания Сакалова М.С., были направлены в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, в связи с чем с 5 февраля 2015 г. истцу был произведен перерасчет суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
По мнению истца, перерасчет следовало произвести за весь период получения им доплаты к трудовой пенсии, то есть с 13 декабря 2011 г., поскольку виновные действия в предоставлении неправильной информации в справке о размере его месячного денежного содержания допущены не им.
Сакалов М.С. просил взыскать с Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии за период с 13 декабря 2011 г. по 4 апреля 2015 г. в размере 981 325 руб. 39 коп., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.
Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в суде заявленные требования не признал.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 марта 2016 г. исковые требования Сакалова М.С. удовлетворены частично. С Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в пользу истца взыскана задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости в размере < ... > руб. < ... > коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 мая 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия Барахоев С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 7 октября 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 12 января 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители третьих лиц - Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия и Министерства финансов Республики Ингушетия, не сообщившие о причинах неявки. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее Сакалова М.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 декабря 2003 г. Сакалов М.С. приступил к исполнению полномочий депутата Народного Собрания Республики Ингушетия, в тот же день он был избран Председателем Народного Собрания Республики Ингушетия.
С 31 марта 2008 г. Сакалову М.С. на основании статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности государственной службы в Республике Ингушетия" назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности. Расчет доплаты к трудовой пенсии произведен Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия на основании справки от 11 марта 2008 г. о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, замещавшего должность государственной гражданской службы Республики Ингушетия, для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии, выданной Аппаратом Народного Собрания Республики Ингушетия, согласно которой денежное содержание Сакалова М.С. составляет < ... > руб.
В связи с избранием Сакалова М.С. депутатом Народного Собрания Республики Ингушетия четвертого созыва и замещением им должности Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия с 1 апреля 2008 г. выплата доплаты к трудовой пенсии по инвалидности ему была приостановлена.
С 21 января 2010 г. Сакалов М.С. является получателем трудовой пенсии по старости.
13 декабря 2011 г. Сакалов М.С. был освобожден от обязанностей депутата Народного Собрания Республики Ингушетия в связи с прекращением срока полномочий. С этой же даты ему возобновлена выплата доплаты к трудовой пенсии по старости, размер которой составил < ... > руб. < ... > коп.
Сакалов М.С., полагая, что сумма месячного денежного содержания, из которой ему был определен размер доплаты к трудовой пенсии, рассчитана неправильно, 2 февраля 2015 г. обратился с соответствующим заявлением в Аппарат Народного Собрания Республики Ингушетия. По результатам рассмотрения заявления Сакалова М.С. Аппаратом Народного Собрания Республики Ингушетия были исправлены ошибки, допущенные в справке о размере его денежного содержания от 11 марта 2008 г.
Согласно справке от 3 февраля 2015 г. о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, замещавшего должность государственной гражданской службы Республики Ингушетия, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии размер ежемесячного денежного содержания Сакалова М.С. за период с 1 марта 2007 г. по 29 февраля 2008 г. составляет < ... > руб.
4 февраля 2015 г. Сакалов М.С. обратился в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлением о перерасчете размера доплаты к трудовой пенсии и выплате разницы недополученной суммы с декабря 2011 года, представив справку о размере денежного содержания от 3 февраля 2015 г. взамен ранее представленной справки от 11 марта 2008 г.
На основании указанного заявления Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с 5 февраля 2015 г. произвело Сакалову М.С. соответствующий перерасчет суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, увеличив ее размер до < ... > руб. < ... > коп.
7 мая 2015 г. Сакалов М.С. обратился в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлением о перерасчете доплаты к трудовой пенсии за период с декабря 2011 года по апрель 2015 года, в удовлетворении которого было отказано.
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Сакалова М.С. о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что расчет доплаты к трудовой пенсии, на которую Сакалов М.С. имеет право на основании статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия", изначально ответчиком - Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия - произведен неправильно, поскольку был основан на справке от 11 марта 2008 г., выданной Сакалову М.С. руководством Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия, которая содержала недостоверные сведения о размере его месячного денежного содержания, что повлекло осуществление истцу доплаты к пенсии в заниженном размере в течение всего спорного периода (с 13 декабря 2011 г. по 4 апреля 2015 г.), в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца права на перерасчет указанной доплаты к пенсии в пределах трехлетнего срока исковой давности, который применил к платежам, подлежавшим выплате до декабря 2012 года, сославшись на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (статьи 196, 199, 200).
Взыскивая с Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в пользу Сакалова М.С. задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости за период с декабря 2012 года по декабрь 2015 года (в пределах трехлетнего срока исковой давности), суд первой инстанции указал на то, что законом не предусмотрен порядок перерасчета задолженности в подобных случаях, однако отсутствие конкретной нормы закона, предусматривающей возникшую ситуацию, не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушенных прав истца.
С выводами суда первой инстанции о наличии у ответчика задолженности перед истцом по выплате доплаты к трудовой пенсии, с тем, как был определен период взыскания задолженности, согласился суд апелляционной инстанции, изменив правовое основание к отказу Сакалову М.С. в иске о взыскании задолженности по платежам, подлежавшим выплате до 15 декабря 2012 г., мотивировав это тем, что возникшие между сторонами правоотношения характеризуются наличием спора о праве на доплату к трудовой пенсии в связи с заболеванием в период работы и признанием истца инвалидом II группы и по своей природе схожи с требованиями о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, на которые в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.
Отношения, связанные с обеспечением социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия, регулируются Законом Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия" (далее - Закон Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ). Одной из таких социальных гарантий является пенсия за выслугу лет, устанавливаемая к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом. До внесения изменений в Закон Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ Законом Республики Ингушетия от 11 апреля 2014 г. N 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия" такая социальная гарантия именовалась доплатой к трудовой пенсии.
Абзацем первым статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ в редакции, действовавшей на момент назначения Сакалову М.С. доплаты к трудовой пенсии - 31 марта 2008 г., было установлено, что лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного года государственные должности Республики Ингушетия и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Абзацем вторым этой же статьи было предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия, утвержденные нормативным правовым актом Главы Республики Ингушетия, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (кроме трудовых пенсий за выслугу лет) либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при условии, если увольнение с замещаемой должности имело место не ранее даты вступления в силу Закона Республики Ингушетия от 26 июля 1996 г. N 11-РЗ "О государственной службе Республики Ингушетия".
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составила при замещении государственной должности Республики Ингушетия от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного содержания (абзац третий статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ в редакции, действовавшей на момент назначения Сакалову М.С. доплаты к трудовой пенсии - 31 марта 2008 г.).
Месячное денежное содержание указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Республики Ингушетия, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, или на день установления инвалидности либо по последней государственной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно) (абзац четвертый статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ в редакции, действовавшей на момент назначения Сакалову М.С. доплаты к трудовой пенсии - 31 марта 2008 г.).
Законом Республики Ингушетия от 11 апреля 2014 г. N 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия" в Закон Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ внесены изменения. Так, глава II Закона "Доплата к трудовой пенсии и иные социальные гарантии" (статьи 3 - 13) изложена в новой редакции: "Пенсия за выслугу лет и иные социальные гарантии", также в новых редакциях изложены и статьи 3 - 10 Закона.
Согласно статье 8 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ (в действующей редакции, в том числе на момент обращения Сакалова М.С. 4 февраля 2015 г. с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет) пенсия за выслугу лет назначается 1 числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем увольнения данного лица с государственной должности или должности государственной гражданской службы, и назначения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Предусмотренная названным законом пенсия за выслугу лет выплачивается Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия на основании поручения, которое направляется в Министерство финансов Республики Ингушетия. Уведомление о размере установленной пенсии за выслугу лет направляется заявителю Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия.
Статьей 10 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ (в действующей редакции, в том числе на момент обращения Сакалова М.С. 4 февраля 2015 г. с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет) установлен порядок перерасчета пенсии за выслугу лет в случае увеличения должностного оклада по соответствующей государственной должности и должности государственной гражданской службы.
Согласно указанной норме Закона перерасчет пенсии за выслугу лет осуществляется Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия при увеличении в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия должностного оклада по соответствующей государственной должности и должности государственной гражданской службы. Выплата пенсии за выслугу лет в новом размере производится со дня изменения должностного оклада.
Размер должностного оклада, учитываемый при исчислении пенсии за выслугу лет, индексируется соответственно изменению должностного оклада по соответствующей должности. При отсутствии соответствующей государственной должности или должности государственной гражданской службы перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в соответствующем государственном органе, в котором лицо, получающее пенсию за выслугу лет, замещало государственную должность или должность государственной гражданской службы.
Перерасчет пенсии за выслугу лет оформляется соответствующим решением Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, после чего последним направляется поручение в Министерство финансов Республики Ингушетия, а также направляется уведомление лицу, получающему пенсию за выслугу лет, о новом размере указанной пенсии.
Статьей 10 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ порядок перерасчета пенсии за выслугу лет в иных случаях не предусмотрен.
Вместе с тем согласно абзацу четвертому статьи 14 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ вопросы, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, не урегулированные указанным законом, разрешаются применительно к правилам назначения и выплаты трудовых пенсий и пенсий за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перерасчет размера пенсии за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 названной статьи (изменение группы инвалидности или причины инвалидности) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.
Аналогичный порядок перерасчета размера пенсии был предусмотрен статьей 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", действовавшего на момент назначения Сакалову М.С. доплаты к трудовой пенсии.
Такой же порядок перерасчета размера пенсии установлен пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона.
Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет пенсии за выслугу лет, назначаемой по правилам, установленным Законом Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ (в действующей редакции, в том числе на момент обращения Сакалова М.С. 4 февраля 2015 г. с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет), в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора, связанного с перерасчетом пенсии за выслугу лет, назначаемой по нормам Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ, относятся: факт обращения лица, получающего пенсию за выслугу лет, с заявлением в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о перерасчете размера пенсии за выслугу лет, с документами, подтверждающими право лица, получающего пенсию за выслугу лет, на перерасчет указанной пенсии в сторону увеличения; наличие или отсутствие ошибки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, при установлении и (или) выплате пенсии.
Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела нормы специального закона, регулирующего порядок увеличения, повышения и перерасчета пенсий, а также порядок устранения ошибки, допущенной при установлении или выплате пенсии, не учли, не применили к спорным отношениям закон, подлежащий применению. В нарушение части 4 статьи 198, пункта 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда первой инстанции и в апелляционном определении суда апелляционной инстанции не указана норма закона, на основании которой на ответчика возложена обязанность по выплате Сакалову М.С. пенсии за выслугу лет в увеличенном размере за период, предшествовавший его обращению за перерасчетом указанной пенсии.
Применение судебными инстанциями к спорным отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих исковую давность (статьи 196, 208), также не основано на законе, поскольку Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и Сакалов М.С. не являются субъектами гражданских правоотношений (как полагал суд апелляционной инстанции), в том числе обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина. Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в спорных отношениях является лицом, уполномоченным законом субъекта Российской Федерации на осуществление из средств республиканского бюджета дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Ингушетия (статья 14 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. N 2-РЗ).
Судами не принято во внимание, что спорные отношения регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, в том числе Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", следовательно, к требованиям Сакалова М.С. о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости не могут быть применены положения Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора были допущены также существенные нарушения норм процессуального права.
Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.
Эти требования закона судами первой и апелляционной инстанций выполнены не были, юридически значимые обстоятельства в связи с неприменением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, регулирующих спорные отношения, не вошли в предмет доказывания, не были вынесены на обсуждение сторон спора и, соответственно, не получили правовой оценки.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела неправильно определены правоотношения сторон спора, а обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены, решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 марта 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 мая 2016 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Магасский районный суд Республики Ингушетия.