ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2024 г. N 301-ЭС24-3666
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (г. Саранск) на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2024 по делу N А39-520/2023,
установил:
Индивидуальный предприниматель Шуватов Виктор Ильич обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее - Общество) о внесении изменений в пункт 5.1 договора 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 18.06.2018 N 1072060584 и в приложение к договору "Информация по предмету договора" (ИПД) в предложенной им редакции, с указанием, что редакция приложения ИПД вступает в силу с 25.02.2022.
Общество предъявило встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о внесении изменений в договор от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО и в приложение ИПД к договору в предложенной им редакции.
Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 09.08.2023 отказал в иске предпринимателя и удовлетворил встречный иск Общества, изложив спорные условия договора и приложения ИПД в редакции, предложенной Обществом.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 26.10.2023 изменил решение в части пунктов 5, 6, 7 приложения ИПД и указания необходимого количества контейнеров для объектов, расположенных в одном здании по адресу: с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 2, (вместо трех контейнеров указал один), и пункта 9 приложения ИПД в части указания адреса объекта, вместо дома 1А в селе Стародевичье по улице Крупской указал дом 1В.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 09.02.2024 изменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, определил спорные условия договора, касающиеся учета объема ТКО, исходя из контейнеров объемом 1,1 куб. м в отношении всех имеющихся у предпринимателя объектов.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение окружным судом норм материального и процессуального права, просит пересмотреть указанный судебный акт в кассационном порядке.
Дело 15.04.2024 истребовано из Арбитражного суда Республики Мордовия.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы истребованного дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, предприниматель (потребитель) и Общество (региональный оператор) заключили 18.06.2018 договор N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно пункту 1.1 которого региональный оператор обязался принимать TKO в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 1.2 договора объем, места накопления и сбора ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, стоимость услуг, количество и типы используемых контейнеров и (или) бункеров, информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), стоимость услуг, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются согласно приложению "Информация по предмету договора" (ИПД) к договору, являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 1.3 договора способ складирования ТКО - в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 18.08.2018 (пункт 1.5 договора).
Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц; оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на оплату услуг регионального оператора, согласно приложению (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 4.1 договора региональный оператор, в том числе обязан: принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложении ИПД к договору; обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5.1 договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).
Договор заключен на срок до 31.12.2018 (пункт 9.1 договора). В пункте 9.2 договора стороны согласовали условие о пролонгации договора.
Изменение и (или) дополнение условий договора возможно путем подписания сторонами приложения с новыми условиями. Приложение с новыми условиями вступает в силу с момента, указанного в приложении, и действует в течение срока действия настоящего договора до вступления в силу нового приложения. В приложении сторонами могут быть согласованы условия, не предусмотренные настоящим договором, или устанавливаться иные правила регулирования по сравнению с условиями договора. В случае противоречий между условиями договора и приложением, применяются правила, установленные приложением (пункт 10.2 договора).
Одновременно с заключением данного договора стороны подписали Приложение ИПД, в соответствии с которым у предпринимателя имеется два объекта, расположенных по адресам: с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6Б и д. 10Б.
На каждом из этих объектов установлено по одному контейнеру объемом 1,1 куб. м, периодичность вызова ТКО - "еженедельно по субботам".
Стороны согласовали способ коммерческого учета исходя из объема и количества контейнеров.
В связи с увеличением у предпринимателя количества объектов (магазинов) между сторонами в 2022 году возникли разногласия по внесению изменений в договор и Приложение ИПД.
На основании обращения предпринимателя администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия постановлением от 08.11.2022 N 412 "О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ельниковского муниципального района" в реестр мест накопления внесла изменения в части количества принадлежащих предпринимателю контейнерных площадок и его источников образования ТКО и включила три контейнерные площадки предпринимателя: пл. 1 Мая, д. 2 (источник образования ТКО - часть здания торгового центра); пл. 1 Мая, д. 10Б (источники образования ТКО - территория рынка и магазин "Продукты", д. 6б); ул. Пушкина, с. Ельники (источники образования ТКО - семь магазинов, а именно: по ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Пушкина, в с. Новоямская слобода, д. Муравлянка, с. Большие Мордовские Пошаты, с. Каньгуши).
Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2023 N 03 "О внесении изменений в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районе сложившейся застройки города" в реестр мест накопления включена контейнерная площадка предпринимателя, расположенная по адресу: Микрорайон-2, д. 6А, г. Краснослободск (источники образования ТКО - три магазина по указанному адресу и магазин в с. Гумны, Краснослободского р-на, Республики Мордовия).
В связи с увеличением у предпринимателя количества объектов предпринимательской деятельности возникла необходимость внесения изменений в Приложение ИПД (начиная с 25.02.2022), по условиям которого у сторон возникли разногласия.
Общество, ссылаясь на то, что принадлежащих предпринимателю объектов предпринимательской деятельности больше, чем включенных в реестр контейнерных площадок, а также с учетом отдаленности объектов от площадок, полагает необходимым рассчитывать предпринимателю плату за услуги по вывозу ТКО исходя из количества и объема контейнеров только по четырем точкам (где установлены контейнеры), а по остальным объектам - из нормативов накопления ТКО. Кроме того, Общество считает, что предприниматель не организовал в соответствии с установленными требованиями раздельное накопление ТКО.
В свою очередь, предприниматель полагает, что плата за услугу по вывозу ТКО должна рассчитываться исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО вне зависимости от количества объектов предпринимательской деятельности, поскольку все спорные адреса закреплены уполномоченными органами в реестре мест накопления за четырьмя контейнерными площадками, а предприниматель со всех объектов собирает и доставляет ТКО на соответствующие контейнерные площадки, включенные в схему накопления ТКО. При этом предприниматель считает, что им организовано раздельное накопление ТКО, поскольку имеются доказательства передачи им вторсырья на вторичную переработку.
Наличие данных разногласий послужило основанием для обращения сторон с соответствующими исками в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 421, 422, 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами N 505, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684), Порядком накопления ТКО, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.05.2020 N 278 (далее - Порядок N 278), установив, что часть объектов предпринимателя, расположенных в разных населенных пунктах, не оборудованы контейнерными площадками, значительно удалены от мест размещения контейнерных площадок, включенных в реестр места накопления ТКО, предприниматель не осуществляет раздельного накопления ТКО в соответствии с пунктом 45 Порядка N 278, регламентирующим правила раздельного накопления ТКО в Республике Мордовия, урегулировали разногласия сторон, согласившись с позицией Общества, в том числе в части определения расчета платы по объектам предпринимателя, где не созданы контейнерные площадки, с применением норматива, установленного на территории Республики Мордовия, а также в части периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684.
Суд округа, изменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части определения способа учета объема ТКО, исходил из следующего: в силу Правил N 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО возможен с применением альтернативных способов учета объема ТКО, следовательно, в силу принципа диспозитивности предприниматель вправе выбрать способ расчета как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО; поскольку у предпринимателя имеются отдельные места накопления ТКО, которые включены уполномоченным органом в реестр накопления ТКО и к которым отнесены все объекты предпринимателя, последний вправе применять при расчете платы способ коммерческого учета исходя из объема и количества контейнеров.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, полагая, что суд кассационной инстанции неправильно применил положения законодательства, регулирующего обращение с ТКО и порядок их коммерческого учета объема и (или) массы, ле*** Закон *** просит отменить постановление окружного суда и оставить в силе постановление апелляционного суда от 26.10.2023 и решение суда первой инстанции от 09.08.2023, в редакции измененной постановлением апелляционного суда.
Общество указывает следующее.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил N 505 только при раздельном накоплении ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в надлежащих местах накопления.
Окружной суд не учел, что к осуществлению раздельного накопления отходов законодательство предъявляет ряд требований, соблюдение которых является обязательным для всех участников правоотношений в сфере обращения с ТКО.
В соответствии с пунктом 19 Правил N 505 обращения с ТКО в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов.
Согласно пункту 45 Порядка N 278 организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов (вторичных материальных ресурсов) и плотности застройки территории может осуществляться следующими способами:
1) установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, металла и других видов отходов;
2) создание пунктов приема вторичных материальных ресурсов или организация площадок раздельного накопления ТКО;
3) организация передвижных пунктов накопления вторичных материальных ресурсов.
Пунктом 47 Порядка N 278 предусмотрено, что при организации раздельного накопления ТКО на местах (площадках) накопления ТКО устанавливаются контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида ТКО, с соблюдением следующих условий:
контейнеры могут иметь цветовое различие по видам отходов и соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер (бумага, пластик, стекло и другое);
конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.
В соответствии с пунктом 65 Порядка N 278 контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей.
В силу пункта 69 Порядка N 278 контейнеры для накопления ТКО должны обладать характеристиками, позволяющими осуществлять загрузку отходов из них в мусоровозы, указанные в ГОСТ Р 55371-2012 "Услуги коммунальные. Термины и определения. Часть 1, Удаление отходов".
Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, у предпринимателя отсутствуют специальные контейнеры для раздельного накопления ТКО, в связи с чем раздельный сбор ТКО предпринимателем не организован и факт раздельного накопления ТКО не доказан.
Кроме того, предприниматель не доказал, что перемещение ТКО из торговых объектов, расположенных на существенном удалении от мест накопления ТКО, включенных в реестр, происходит безопасным для благополучия населения способом с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
В материалах дела отсутствует документально подтвержденная калькуляция отходов ТКО.
При этом Шуватову В.И. принадлежат на праве собственности 17 нежилых помещений, контейнерные площадки с одним контейнером объемом 1,1 куб. м имеются только по четырем адресам. Включение в реестр мест накопления в раздел "источники накопления ТКО" всех остальных объектов предпринимателя не свидетельствует об организации контейнерных площадок по оставшимся объектам.
Суд округа не указал, каким образом и на каком основании (без лицензии на транспортировку отходов) заявитель будет перемещать отходы из 17 помещений, расположенных в разных селах, на многокилометровом расстоянии, на имеющиеся 4 площадки. Нет обоснования и того, как возможно установить 1 контейнер объемом 1,1 куб. м для складирования ТКО с 8 объектов, при этом для остальных двух, трех и четырех объектов также установлено по 1 контейнеру того же объема.
В связи с изложенным Общество считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что поскольку по ряду адресов контейнерные площадки не созданы, способ надлежащего перемещения ТКО от каждого объекта не подтвержден, по данным объектам следует производить расчет платы за оказанные услуги по обращению с ТКО исходя из норматива. Общество полагает, что у окружного суда не имелось законных оснований для изменения судебных актов указанных судов.
Приведенные в жалобе Общества доводы о существенном нарушении окружным судом, норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2024 по делу N А39-520/2023 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 13 августа 2024 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА