ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2025 г. N 302-ЭС25-7084
Дело N А78-7586/2024
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 апреля 2025 г. по делу N А78-7586/2024 Арбитражного суда Забайкальского края
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительным представления от 14 мая 2024 г. N 24-1/17 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - управление, казначейство) о признании недействительным представления от 14 мая 2024 г. N 24-1/17 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2024 г., заявленное требование удовлетворено.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 30 апреля 2025 г. отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования фонда отказал.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, фонд, ссылаясь на существенное нарушение норм права, просит отменить постановление суда округа и оставить в силе судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 14 февраля 2024 г. N 138-о "О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю" и в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. N 1235, казначейством в отношении фонда проведена плановая выездная проверка по теме расходов федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
По результатам проверки 25 марта 2024 г. составлен акт и 14 мая 2024 г. вынесено представление N 24-1/17.
Данным представлением на фонд в числе прочего возложена обязанность в срок до 15 июля 2024 г. принять меры по устранению причин и условий нарушения статьи 5 Закона N 81-ФЗ, пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. N 668н (далее - Порядок 688н), постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" (далее - постановление N 512/П-28).
Указанное нарушение выразилось в том, что фонд при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Законом N 81-ФЗ для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск Забайкальского края, неверно применил районный коэффициент 1,4, что привело к переплате пособия в 2023 году на 332 757 рублей 20 копеек (пункт 1).
Считая представление в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте, недействительным, фонд обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя требование, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 1, 2, 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа", статей 316, 423 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), статей 2, 3, 10 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", статьи 5 Закона N 81-ФЗ, статьи 6 Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 г. N 39-33К "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях", постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1032 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены" (далее - постановление N 1032), постановлением N 512/П-28, постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347 "О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей" (далее - постановление N 1067-347), решением Читинского областного Совета народных депутатов от 24 августа 1978 г. N 0552 "О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1978 г. N 86-6", приказом Федеральной службы безопасности от 16 июня 2006 г. N 286 "О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края", Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, утвержденным постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 413 (ОК 019-95).
Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о правомерности назначения и выплаты фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, лицам, проживающим на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, с применением повышенного районного коэффициента 1,4.
Суды указали, что данные населенные пункты являются рабочими поселками (одной из категорий поселков городского типа), расположенными в приграничной зоне. При этом получатели пособия имеют право рассчитывать на установление того же районного коэффициента, что и установленного к заработной плате работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных населенных пунктах, с которой начисляются и выплачиваются страховые взносы.
Отменяя судебные акты, суд округа, руководствуясь статьями 3 - 5 Закона N 81-ФЗ, статьями 315 - 317, 423 Трудового кодекса, принимая во внимание Реестры административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края по состоянию на 1 января 2022 г. и на 1 января 2023 г., утвержденные распоряжениями Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 21 января 2022 г. N 14-р и от 25 января 2023 г. N 22-р, пришел к выводу о том, что положения постановления N 1067-347 в части установления повышенного размера районного коэффициента 1,4 к заработной плате не применяются на территориях поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск, не являющихся сельскими населенными пунктами.
Выражая несогласие с выводами суда округа, фонд в кассационной жалобе приводит доводы о том, что постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26 июля 1978 г. N 243-сс утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17 - 24 постановления N 1067-347, в который включены Забайкальский и Приаргунский поссоветы Читинской области.
При этом исторически Приаргунск и Забайкальск отнесены к рабочим поселкам Читинской области, расположенным в приграничной зоне, и до настоящего времени этот статус не утратили. Образование нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края не повлияло на правовой статус рабочих поселков Приаргунск и Забайкальск, а также не изменило их приграничного расположения.
Как указывает заявитель, районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен постановлениями N 1032 и N 512/П-28; в Читинской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) такой коэффициент составляет 1,2. В то же время средства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством формируются в числе прочего за счет средств, уплачиваемых организациями в составе страховых взносов, при определении налоговой базы по которому учитываются любые выплаты и вознаграждения работникам, в том числе суммы районного коэффициента, входящего в состав заработной платы, в связи с чем работники (получатели), от оплаты труда которых страховые взносы исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,4 имеют право на получение пособий с применением районного коэффициента в таком же размере.
Вместе с тем, по мнению фонда, исполнение представления в оспариваемой части повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, относящихся к категории социально незащищенных граждан, проживающих на приграничных территориях.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
передать кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.К.АНТОНОВА