ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2021 г. N 305-ЭС21-23772
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Системные решения" (далее - ООО "Системные решения", общество) на постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.09.2021 по делу N А40-35344/2021 Арбитражного суда города Москвы по заявлению общества к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - Московское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным в части решения от 12.02.2021 по делу N 077/06/106-2275/2021, о признании незаконным предписания от 12.02.2021 об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Инжиниринг групп" (далее - ООО "Инжиниринг групп"), государственного казенного учреждения "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" (далее - ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы", учреждение), Департамента города Москвы по конкурентной политике, акционерного общества "Единая электронная торговая площадка",
установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021, требования общества удовлетворены частично. Признано незаконным решение антимонопольного органа в части признания в действиях конкурсной комиссии ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" нарушений частей 4, 7 и 12 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе); признано незаконным предписание; на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав общества в установленном законом порядке.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.09.2021 указанные судебные акты отменены в части признания незаконным решения и предписания Московского УФАС России, в удовлетворении требований ООО "Системные решения" отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО "Системные решения" просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на существенное нарушение им норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов, ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" разместило на единой электронной торговой площадке http://roseltorg.ru извещение N 0173200001420001914 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем в учреждениях, подведомственных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы в 2021-2022 гг. с начальной (максимальной) ценой 368 502 884, 96 руб.
Решением Московского УФАС России от 12.02.2021 по делу N 077/06/106-2275/2021 признана обоснованной жалоба ООО "Инжиниринг групп" на действия Конкурсной комиссии учреждения при проведении указанного конкурса в части ненадлежащего составления протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также протокола подведения итогов открытого конкурса.
В действиях Конкурсной комиссии признано нарушение частей 7 и 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в указанных протоколах при общем решении Конкурсной комиссии о признании заявки N 5 ООО "Системные решения" соответствующей извещению о закупке и конкурсной документации не раскрыты мотивы решения одного из членов комиссии, который высказался в пользу несоответствия заявки общества условиям конкурса.
Кроме того, антимонопольный орган решил, что Конкурсная комиссия необоснованно признала заявку ООО "Системные решения" соответствующей извещению о закупке и конкурсной документации и допустила тем самым нарушение части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
На основании решения антимонопольный орган выдал учреждению обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.
Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций и отказывая в признании указанных актов не соответствующими действующему законодательству, суд кассационной инстанции исходил из того, что необходимость раскрытия мотивов принятия решения каждым членом комиссии заказчика в содержании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме вытекает из положений части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, поэтому выводы судов об обратном ошибочны.
Кроме того, суд кассационной инстанции счел, что суды нижестоящих инстанций с точки зрения требований части 11 статьи 24.1, статьи 54.4 Закона о контрактной системе неправильно оценили представленное ООО "Системные решения" в составе заявки решение от 20.01.2021 об одобрении крупной сделки с ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" на сумму, не превышающую 368 502 884, 96 руб. Данное решение принято обществом в соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и его представление в составе заявке на участие в отрытом конкурсе в электронной форме положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено. В то же время решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица, представленное обществом при его регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке, и направленное Конкурсной комиссии оператором торговой площадки в порядке части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, содержало указание на максимальную сумму сделки 100 000 000, 00 руб., что не покрывает стоимость заключаемого контракта.
Суд кассационной инстанции указал, что представление обществом решения от 20.01.2021 об одобрении крупной сделки с учреждением не подменяет и не освобождает от необходимости исполнения требований пункта 4 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, поэтому поданная им заявка не могла быть признана соответствующей условиям открытого конкурса.
Содержание постановления Арбитражного суда Московского округа свидетельствует о соблюдении полномочий, определенных статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о правильной правовой квалификации юридических значимых обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций.
Сведений о наличии оснований для пересмотра судебного акта Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации из доводов кассационной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Системные решения" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО