ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2023 г. N 310-ЭС22-23204
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив материалы истребованного дела и кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПЕКС-ЮГ" на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.10.2022,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АПЕКС-ЮГ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) и Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Комитет) о признании незаконными действий Министерства по образованию земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382 площадью 77 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1 из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717; признании незаконным приказа Министерства от 27.08.2020 N 4542 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым образован земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382 площадью 77 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1 из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717; применении последствий признания действий Министерства незаконными в виде восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:25:050801:717 площадью 87363 кв. м, расположенном по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", существовавших до образования из него земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382, для чего обязать Комитет исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382 площадью 77 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2" и снять с государственного кадастрового учета земельный участок 90:25:050801:3382, образованный из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717, а также обязать Комитет восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:25:050801:717 площадью 87363 кв. м, расположенном по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", существовавшие до образования из него земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382.
В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее - Департамент), администрация города Ялты Республики Крым, (далее - Администрация), акционерное общество "Производственно-аграрное объединение "Массандра" (далее - Общество "ПАО "Массандра").
Арбитражный суд Республики Крым решением от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022, требования Общества удовлетворил в полном объеме.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 04.10.2022 судебные акты отменил, заявление Общества оставил без удовлетворения.
Общество, ссылаясь на существенные нарушения судами норм права, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о пересмотре в кассационном порядке постановления суда округа.
Дело истребовано из Арбитражного суда Республики Крым.
Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение либо об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением 24-ой сессии 4-го созыва Ливадийского поселкового совета от 24.12.2004 N 66 "О передаче земельного участка в аренду ООО "АПЕКС-ЮГ" по адресу: Виноградное, в районе озера Магоби-2" (далее - решение от 24.12.2004 N 66) земельный участок с кадастровым номером 0111947900:08:001:0127 общей площадью 19,8398 га, расположенный по адресу: город Ялта, пгт. Виноградное в районе озера Магоби-2, изъят из земель совхоза-завода "Ливадия" и передан в аренду Обществу сроком на 25 лет.
Между Ливадийским поселковым советом и Обществом 31.12.2004 заключен договор аренды указанного земельного участка для размещения туристическо-рекреационного комплекса, сроком действия на 25 лет, начиная со дня принятия решения от 24.12.2004 N 66. Данный договор зарегистрирован 19.01.2005 в книге записей договоров аренды земельных участков за N 040500100003 на основании Закона Украины от 06.10.1998 "Об аренде земли".
Ввиду того, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.09.2008 Общество выкупило часть арендуемого им участка площадью 9,0386 га, решением внеочередной 36-й сессии 5-го созыва Ливадийского поселкового совета от 06.08.2009 N 1 за Обществом решено числить в аренде на условиях, определенных договором аренды от 31.12.2004, земельные участки общей площадью 10,8012 га, в том числе участок N 1 площадью 8,7363 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0770), участок N 2 площадью 2,0649 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0771), расположенные по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера Магоби-2.
Ливадийский поселковый совет и Общество 07.08.2009 заключили дополнительные соглашения N 1 и N 2 к договору от 31.12.2004, которыми был уточнен предмет аренды: земельный участок общей площадью 10,8012 га, в том числе земельный участок N 1 площадью 8,7363 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0770) и участок N 2 площадью 2,0649 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0771).
Указанные дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка прошли государственную регистрацию 09.09.2009.
Общество 13.01.2015 привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и было внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации.
На основании договора аренды, представленного заявителем в регистрирующий орган, 19.01.2015 сведения о земельном участке общей площадью 87363 кв. м, как о ранее учтенном объекте недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера 90:25:050801:717.
Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 внесены в ЕГРН 17.10.2017.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:717 зарегистрировано за Республикой Крым 09.06.2020. Сведения о наличии договора аренды земельного участка от 31.12.2004 включены в автоматизированную систему программного обеспечения "АС Управление государственным и муниципальным имуществом "Космос-2".
Министерство на правах собственника земельного участка издало приказ от 27.08.2020 N 4542 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым образовало земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382 путем раздела участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 с сохранением исходного участка в измененных границах, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2020.
Вместе с тем, на образованном земельном участке площадью 77 кв. м с кадастровым номером 90:25:050801:3382 расположено сооружение, а именно: ТП площадью 39,6 кв. м, кадастровый номер 90:25:050801:962, принадлежащее заявителю на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись от 03.05.2017 N 90:25:050801:962-90/090/2017-1.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.2, 11.3, подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) и исходили из того, что при издании оспариваемого приказа от 27.08.2020 N 4542 и совершении действий по образованию земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382 из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 Министерством были нарушены требования пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, в соответствии с которым раздел возможен только при согласии арендатора земельного участка, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право на приведение договора аренды в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, на использование земельного участка по собственному усмотрению в соответствии с целью, указанной в договоре аренды.
Отменяя судебные акты, суд округа руководствовался подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса, регулирующей случаи и основания перераспределения земель, и пришел к выводу, что собственник на основании этой нормы был вправе разделить земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:717.
Также суд округа исходил из того, что в данном случае Министерством не нарушены права Общества на аренду вновь созданных земельных участков, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судом округа норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.10.2022, отменить его и оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022.
В обоснование кассационной жалобы заявитель в числе прочих доводов указывает, что 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона Республики Крым 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК предусмотрена обязанность сторон по договору аренды земельных участков, заключивших такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Общество ссылается на то, что во исполнение указанной обязанности 12.12.2017 обратилось в Департамент, осуществляющий полномочия по распоряжению и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ Ялта (правопреемника Ливадийского поселкового совета), для переоформления прав аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:717 и регулярно уплачивало арендную плату по спорному договору аренды на счета Администрации, а впоследствии - Министерства.
Впоследствии соответствующий пакет документов был также передан в Министерство.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Однако, как отмечает Общество, какого-либо согласия на изменение размеров и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 оно, как арендатор этого участка, никому не давало.
Заявитель указывает, что Министерство нарушило предписание пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ и изменило предмет договора аренды в одностороннем порядке помимо воли арендатора.
Кроме того, Общество ссылается на то, что принимая решение об аренде земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 для предпринимательских целей, оно учитывало его конфигурацию, соотношение частей этого участка, расположение частей относительно друг друга и их свойства: искусственные водохранилища, кустарники, хозяйственные дороги и прогоны на сельскохозяйственных землях, открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе каменистые места, покрытые лесной растительностью, пастбища, гидротехнические сооружения и иные характеристики. Однако нарушение конфигурации земельного участка, уменьшение его площади и изменение баланса между отдельными частями участка влечет нежелательное для предпринимательской деятельности ухудшение потребительских свойств участка.
Суд округа, по мнению Общества, ошибочно применил при принятии обжалуемого судебного акта подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.
Так, указанная норма предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.
Понятие и основания перераспределения земельных участков изложено в статье 11.2 ЗК РФ.
При этом согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.
В свою очередь Министерство, по мнению Общества, совершило действия не по перераспределению между собой земельных участков, а совершило действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717, следовательно, в данном случае действия Министерства согласуются с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса, согласно которому при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен в измененных границах.
Приведенные в жалобе доводы о существенном нарушении судами норм права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПЕКС-ЮГ" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 21 марта 2023 года на 13 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА