ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2022 г. N 305-ЭС22-3429
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Щапово-3" (д. Щапово, Ступинский район, Московская область) на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.12.2021 по делу N А41-3814/2021,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Щапово-3" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения администрации городского округа Ступино Московской области (далее - Администрация), содержащегося в сообщении от 06.11.2020 N Р001-9567710171-39725491, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно"; об обязании Администрации предоставить земельный участок общей площадью 53 987 +/- 163 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020337:959, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, СНТ "Щапово-3", образованный в соответствии с проектом межевания территории и являющийся земельным участком общего назначения, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ "Щапово-3", пропорционально площади этих участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, государственное казенное учреждение города Москвы "Развитие Московского региона".
Арбитражный суд Московской области решением от 02.07.2021 удовлетворил требования Товарищества.
Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.09.2021, остановленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.12.2021, отменил решение от 02.07.2021 и отказал в удовлетворении требований Товарищества.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Товарищество, ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
Дело 07.04.2022 истребовано из Арбитражного суда Московской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Товарищества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, Администрация постановлением от 30.12.2013 N 5256-п "О предоставлении в аренду земельного участка СНТ Щапово-3" предоставила Товариществу в аренду земельный участок площадью 185 187 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020337:473, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Щапово, под коллективное садоводство.
На основании указанного постановления Администрация и Товарищество 30.12.2013 заключили договор аренды земельного участка площадью 185 187 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020337:473 под коллективное садоводство сроком на 5 лет.
В соответствии с проектом организации и застройки садового некоммерческого товарищества и на основании заявления Товарищества Администрация постановлением от 06.04.2014 N 980-п осуществила раздел земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473 на 165 самостоятельных земельных участков и установила в отношении 164 земельных участков площадью по 800 кв. м каждый вид разрешенного использования "для садоводства", а для земельного участка площадью 53 987 кв. м - вид "для размещения имущества общего пользования Товарищества".
На основании указанного постановления из участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473 образованы и постановлены на кадастровый учет 165 земельных участков, в том числе земельный участок площадью 53 987 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020337:959 с видом разрешенного использования "для размещения имущества общего пользования" (дорожки между участками садоводов).
Товарищество, уполномоченное решением общего собрания членов Товарищества, обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка общего назначения площадью 53 987 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020337:959 бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пропорционально площади этих участков.
Администрация решением от 06.11.2020 N Р001-9567710171-39725491 отказала в предоставлении указанного земельного участка в собственность, сославшись на следующее: границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечение с границами земель лесного фонда; к заявлению не приложен протокол общего собрания о распределении земель общего назначения между членами Товарищества; отсутствуют предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) основания для предоставления данного земельного участка бесплатно в общую долевую собственность.
Товарищество, считая, что отказ Администрации от 06.11.2020 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.1, 39.5, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьями 22, 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), пунктами 2.7, 2.9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Товарищества исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 24 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Подпунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам спорный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества, является земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Федеральное агентство лесного хозяйства в представленных в материалы дела пояснениях указало следующее: протоколом заседания межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.09.2018 N 26ПС-737 испрашиваемый земельный участок признан соответствующим требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", границы и категория земель лесного фонда приведены в соответствие с земельным законодательством; предоставление спорного земельного участка в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории Товарищества, не нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок сформирован в рамках реализации совместного постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 02.03.1999 N 151-16 "О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы". Государственное казенное учреждение города Москвы "Развитие московского региона" в 2009 году разработало проект планировки и застройки территории СНТ (массив N 3) на площади 18,52 га, расположенного у села Щапово Ступинского района Московской области, в границах которого находятся земли членов Товарищества.
Таким образом, Товарищество, уполномоченное решением общего собрания членов Товарищества, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка представило все необходимые документы, следовательно, у Администрации отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пропорционально площади этих участков.
Апелляционный суд посчитал выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными с неправильным применением норм материального и процессуального права, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований Товарищества.
Апелляционный суд исходил из следующего: одним из обязательных условий законности приватизации земельного участка в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ является факт его образования из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона (до 10.11.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садовому товариществу либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; вопреки указанному требованию спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473, предоставленного в аренду Товариществу под коллективное садоводство в 2013 году; таким образом, Товарищество не подтвердило право на приобретение испрашиваемого земельного участка с собственность бесплатно.
Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить постановления апелляционного и окружного судов.
Товарищество полагает, что суды апелляционной и кассационной и инстанций неправильно истолковали положения пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, не учли положения статей 17, 22 и 24 Закона N 217-ФЗ, подпункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса, и сделали ошибочный вывод об отсутствии права на приобретение испрашиваемого земельного участка общего назначения бесплатно в общую долевую собственность членами Товарищества, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пропорционально площади этих участков.
Податель жалобы полностью согласен с выводами суда первой инстанции, который дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, правильно применил указанные нормы законодательства, регламентирующего порядок предоставления публичных земельных участков общего пользования членам садоводческих товариществ в границах их территорий, и обоснованно удовлетворил заявленные Товариществом требования.
Приведенные в жалобе Товарищества доводы о существенном нарушении судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Щапово-3" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 16 июня 2022 года на 13 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА