ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2017 г. N 306-ЭС17-6657
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационные жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькова Михаила Алексеевича и администрации муниципального образования "Безводовское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делу N А72-4065/2016
установил:
заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Безводовское сельское поселение" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькову Михаилу Алексеевичу (далее - глава КФХ Зиньков М.А.) о признании недействительным договора N 12 купли-продажи (купчая) земельного участка от 23.12.2015 N 12, заключенного между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение и главой КФХ Зиньковым Михаилом Алексеевичем; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать главу КФХ Зинькова М.А. возвратить муниципальному учреждению администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение следующие земельные участки:
- 73:06:030101:155, общей площадью 1 386 346 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:156, общей площадью 2 343 000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:157, общей площадью 1 810 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:158, общей площадью 532 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:159, общей площадью 3 514 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:160, общей площадью 835 983 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Безводовское сельское поселение возвратить главе КФХ Зинькова А.М. 806 600 руб. 00 коп.; признать недействительным договор аренды земельного участка от 04.03.2015 N 1 между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение и главой КФХ Зиньковым Михаилом Алексеевичем.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017, исковые требования удовлетворены.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и существенное нарушение ими норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалоб заявители указывают, что при рассмотрении настоящего спора суд руководствовался подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или юридическому лицу по и стечении трех лет с момента заключения договора аренды с эти гражданином или юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если эти гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до и стечении срока указанного договора аренды земельного участка.
Признав ничтожность договора аренды, суды признали ничтожным на этом основании и договор купли-продажи земельных участков.
Суды трех инстанцией не приняли во внимание, что глава КФХ Зиньков М.А. применительно к положениям статьи 39.3 Земельного кодекса РФ одновременно подпадает под действие подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная норма регламентирует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
По мнению заявителей, судам следовало применить пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское фермерское хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Суды необоснованно отклонили доводы Главы КФХ Зинькова М.А. о том, что он использовал спорные участки с 2012 года на основании договоров аренды от 02.03.2012, от 04.03.2013, от 04.03.2014, заключенных в соответствии с протоколами собраний участников долевой собственности.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1 и разъяснений, данных Министерством экономического развития РФ в письме N Д23-4894 от 25.11.2011 о порядке применения отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", договор аренды не является единственным и необходимым документом для подтверждения льготного права приобретения спорных земельных участков без проведения торгов.
Вывод Арбитражного суда Поволжского округа о том, что муниципальное образование в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не разместило информацию о возможном приобретении доли в средствах массово информации, не соответствует имеющимся доказательствам.
Соответствующая газетная публикация в уполномоченном печатном органе на территории Ульяновской области - газете "Ульяновская правда" от 17.11.2015 представлена ответчиками и находится в материалах дела.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04.12.2014 за муниципальным образованием "Безводовское сельское поселение" признано право общей долевой собственности на 98/866 доли земельных участков общей площадью 1043,70 га без выдела в натуре, с кадастровым номером 73:06:030101:1, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, в границах СПК "Безводовский".
14 апреля 2015 г. Безводовским сельским поселением Кузоватовского района Ульяновской области получено свидетельство о государственной регистрации 98/866 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:030101:1.
04 марта 2015 г. между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (арендодатель) и главой КФХ Зиньковым М.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 10 422 829 кв. м с кадастровым номером 73:06:030101:1, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, СПК "Безводовский", с. Озерки, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.
Местоположение земельных участков определено на основании карты землепользования СПК "Безводовский" (Приложение N 1) (пункт 1.1 договора).
Впоследствии в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:030101, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, образованы 6 земельных участков, на которые 12.11.2015 оформлены кадастровые паспорта.
23 ноября 2015 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:030101:155, 73:06:030101:156, 73:06:030101:157, 73:06:030101:158, 73:06:030101:159, 73:06:030101:160, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на указанные земельные участки, выданными на основании проекта межевания от 07.06.2015.
23 декабря 2015 г. между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (продавец) и главой КФХ Зиньковым М.А. (покупатель) заключен договор N 12 купли- продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в собственность за плату земельные участки:
- 73:06:030101:155, общей площадью 1 386 346 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:156, общей площадью 2 343 000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:157, общей площадью 1 810 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:158, общей площадью 532 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:159, общей площадью 3 514 500 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;
- 73:06:030101:160, общей площадью 835 983 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.1 договора N 12, рыночная стоимость земельных участков составляет 806 600 руб. 00 коп.
Указанные земельные участки переданы в собственность в соответствии с постановлением администрации МО Безводовское сельское поселение от 22.12.2015 N 206, на основании заявления главы КФХ Зинькова М.А. в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указывая, что сделки были совершены ответчиками с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заместитель прокурора Ульяновской области обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались следующим.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.
Как установлено судами, на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:06:030101:1 от 04.03.2015 N 1, его собственниками не принималось решения о выделе земельного участка в счет принадлежащих администрации МО Безводовское сельское поселение долей; администрация МО Безводовское сельское поселение не наделялась собственниками участка правом представлять их интересы при заключении договора аренды от 04.03.2015 N 1.
Оценив представленное ответчиком в материалы дела решение собрания участников долевой собственности от 12.05.2016 об одобрении сделки (договора аренды от 04.03.2015 N 1), суды пришли к выводам о том, что оно не содержит сведений о выделении земельных участков в счет принадлежащих МО Безводовское сельское поселение земельных долей, а также сведений о межевании земельных участков; администрация была не вправе распорядиться спорным земельным участком, передав его в аренду Зинькову М.А., в связи с чем договор аренды является ничтожным как не соответствующий требованиями статьи 168 ГК РФ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (действовавшей на момент совершения спорной сделки) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства, установленным в Земельном кодексе Российской Федерации, и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.
Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Учитывая, что правовым основанием для заключения договора купли-продажи от 23.12.2015 между администрацией сельсовета и главой КФХ Зиньковым М.А. является признанный недействительным договор аренды от 04.03.2015 N 1, и придя к выводу об отсутствии достоверных доказательств использования им этих участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (23.11.2015), требования прокурора о признании названного договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации сельского поселения спорных земельных участков признаны судами подлежащими удовлетворению на основании статьи 168 ГК РФ.
Доводы заявителей жалоб о неправильном применении пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, согласно которому право на приобретение без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения имеется у сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующие этот участок, и о не применении судами положений статей 12, 13 того же Закона, предусматривающие возможность для участника долевой собственности без выделения земельного участка в счет земельной доли продать земельную долю сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим такой земельный участок, находящийся в долевой собственности, а также возможность выдела земельных участков в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, без решения общего собрания об утверждении проекта межевания земельных участков, отклоняются, так как суды, оценив протоколы собраний участников общей долевой собственности от 02.03.2012, от 04.03.2013, от 04.03.2014 и заключенных на их основе договоры аренды земельного участка площадью 500 га., не установили использование КФХ Зиньков М.А. именно тех земельных участков, которые явились предметом договора купли-продажи N 12 от 23.12.2015.
Доводы заявителей жалоб не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационных жалоб главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькова Михаила Алексеевича и администрации муниципального образования "Безводовское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА