ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2022 г. N 307-ЭС22-6219
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.2021 по делу N А26-1801/2021, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.02.2022 по тому же делу
по иску общества с ограниченной ответственностью "Нордлайн" (далее - общество) к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - министерство) о признании незаконным решения от 19.01.2021 о признании победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 515 по нерегулируемому тарифу на территории Республики Карелия по лоту N 1 уполномоченного участника договора простого товарищества Воронцова А.В., выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, включенному в состав лота N 1, победителю открытого конкурса по лоту N 1; обязании учесть при подведении итогов проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок опыт осуществления регулярных перевозок общества в период с 01.05.2004 по 31.10.2006 гг. (29 мес.) и в период с 29.10.2009 по 30.04.2018 гг. (101 мес.); обязании не учитывать при подведении итогов проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок наличие у участников договора простого товарищества от 01.12.2020 общества с ограниченной ответственностью "Петротранспорт" и индивидуального предпринимателя Воронцова Андрея Валерьевича системы контроля температуры воздуха в салоне автобуса в качестве характеристики транспортных средств, влияющей на качество перевозок, соответственно, исключив из расчета начисленные 0,5 балла,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетовой Елены Георгиевны, общества с ограниченной ответственностью "Петротранспорт" (далее - общество "Петротранспорт"), индивидуального предпринимателя Воронцова Андрея Валерьевича (далее - предприниматель)
установила:
решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.02.2022, признано незаконным решение министерства от 19.01.2021, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Карелия.
Министерство обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, считая их вынесенными с существенным нарушением норм права и при ошибочной оценке обстоятельств дела.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.
Как следует из судебных актов, министерством был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Карелия по маршруту N 515 Питкяранта - Ведлозеро - Петрозаводск.
Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства утверждена приказом министерства от 13.10.2020 N 268 и размещена на официальной странице министерства.
19.01.2021 был объявлен результат проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 515 по нерегулируемому тарифу на территории Республики Карелия, согласно которому открытый конкурс по лоту N 1 был признан состоявшимся, победителем признан уполномоченный участник договора простого товарищества индивидуальный предприниматель Воронцов Андрей Валерьевич (участники договора простого товарищества: общество "Петротранспорт" и предприниматель).
Общество, полагая, что министерством были допущены нарушения при организации и проведении конкурса, которые привели к неправильному определению его победителя, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 169, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), приказа Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 19.12.2017 N 66 "Об утверждении шкалы оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Республике Карелия", Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178, суды признали оспариваемое решение недействительным.
Суды исходили из того, что министерство в ходе подведения итогов конкурсной процедуры необоснованно не приняло документы в подтверждение опыта осуществления обществом регулярных перевозок, в связи с чем обществу неправомерно не начислены баллы за опыт работы.
При этом суды указали, что до вступления в действие Закона N 220-ФЗ (вступил в действие с 14.07.2015) перевозчики осуществляли деятельность по регулярной перевозке пассажиров и багажа по межрегиональным перевозкам на основании паспортов маршрутов в отличие от регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам. После принятия Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа по межрегиональным межмуниципальным и муниципальным маршрутам осуществляются только на основании свидетельства, выданного уполномоченным органом.
Нарушение, допущенное при проведении конкурса, является существенным, поскольку повлияло на результаты конкурса, и влечет недействительность результатов открытого конкурса.
Оценивая возможность обязания министерства учесть при подведении итогов проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту опыт осуществления регулярных перевозок общества и обязания не учитывать системы контроля температуры воздуха в салоне автобуса победителя конкурса в качестве характеристики транспортных средств, влияющей на качество перевозок, соответственно, исключив из расчета начисленные 0,5 балла, суд первой инстанции указал, что не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу, в том числе в части оценки заявок на указанных обществом условиях.
Содержание судебных актов показывает, что юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами, с учетом представленных в дело доказательств, объяснений и возражений сторон. Установленным обстоятельствам дана надлежащая правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и норм процессуального права.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя, которая высказывалась им в ходе судебного разбирательства и была изучена судами. Повторное исследование доказательств и установление новых обстоятельств по делу, что подразумевает содержание доводов жалобы, в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит.
Существенного нарушения норм права, которое в силу статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может явиться основанием для отмены либо изменения судебных актов Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, из доводов жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать в передаче кассационной жалобы Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА