ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2024 г. N 310-ЭС24-13759
Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства имущества Курской области на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2024 г. по делу Арбитражного суда Курской области N А35-4116/2023,
установил:
крестьянское-фермерское хозяйство "Медвежье" (далее - КФХ "Медвежье") обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Министерству имущества Курской области (далее - Министерство) о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Никольский сельсовет, с видом разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции".
Министерство обратилось к КФХ "Медвежье" со встречным исковым заявлением о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора от 27 февраля 2023 г. N ДП-17/2 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:071409:30, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: о возложении на КФХ "Медвежье" обязанности возвратить Министерству по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30 в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по данному делу в законную силу и на Министерство - возвратить КФХ "Медвежье" 1 055 700 руб. выкупной стоимости земельного участка в течение 30 дней с момента подписания акта приема-передачи.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.
Арбитражный суд Курской области решением от 14 ноября 2023 г. в удовлетворении исковых требований КФХ "Медвежье" отказал, встречный иск Министерства удовлетворил.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 8 февраля 2024 г. принял отказ Министерства от встречного иска к КФХ "Медвежье" в части требования о возложении обязанности возвратить Министерству по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, решение суда первой инстанции в указанной части отменил, производство по делу в указанной части прекратил на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, в остальной части решение оставил без изменения.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 11 июня 2024 г. отменил решение от 14 ноября 2023 г. и постановление от 8 февраля 2024 г., дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство, ссылаясь на нарушение судом округа норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2024 г.
Дело истребовано из Арбитражного суда Курской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Министерства вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, 16 сентября 2015 г. администрация Октябрьского района Курской области и КФХ Медвежье" заключили договор аренды N 54 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 46:17:071409:30 площадью 510 000 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции", расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Никольский сельсовет, сроком с 16 сентября 2015 г. до 16 сентября 2025 г.
КФХ "Медвежье" 29 декабря 2022 г. обратилось в Министерство с заявлением о выкупе указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс).
Министерство письмом от 11 января 2023 г. N 01.01-32/21 удовлетворило заявление истца, направив для подписания проект договора купли-продажи. Договор купли-продажи N ДП-17/2 спорного земельного участка заключен сторонами 27 февраля 2023 г.
Платежным поручением от 6 марта 2023 г. N 2 КФХ "Медвежье" оплатило 1 055 700 руб. выкупной цены.
Земельный участок 9 марта 2023 г. передан в собственность КФХ "Медвежье" по акту приема-передачи. Оригиналы договора купли-продажи и акта приема-передачи переданы в Министерство для регистрации перехода права собственности на данный земельный участок.
В последующем Министерство письмом от 17 апреля 2023 г. N 01.01.-32/3411 сообщило КФХ "Медвежье" об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, сославшись на определение Верховного суда Российской Федерации N 310-ЭС22-22518 от 6 марта 2023 г. по делу N А36-8482/2021, статью 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 г. N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" (далее - Закон N 104-ЗКО), указав, что приватизация земельных участков в Курской области осуществляется с 1 января 2050 г.
КФХ "Медвежье", полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Министерство, считая, что отказ в выкупе спорного земельного участка является законным, обратилось с встречным иском о признании сделки купли-продажи недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на статьи 223, 551, 168, пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), пункт 1 статьи 2, пункт 6 статьи 27, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункт 2 статьи 1, пункт 4 статьи 10, пункты 1, 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пункт 7 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), пункты 75, 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска КФХ "Медвежье" и удовлетворили требования Министерства.
Суды исходили из следующего.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом N 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу Закона N 101-ФЗ субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона N 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 1 января 2004 г.
Пунктом 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ установлено, что положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом N 104-ЗКО.
Согласно статье 4 Закона N 104-ЗКО (в редакции Законов Курской области от 02.05.2012 N 46-ЗКО, от 11.12.2019 N 115-ЗКО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 данного Закона.
До 11.12.2019 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области в соответствии с указанной статьей осуществлялась с 1 января 2020 года.
Согласно частям 3, 4 статьи 7 Закона N 104-ЗКО предусмотрено приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий; приобретение религиозными организациями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенных для сельскохозяйственного производства, в собственность бесплатно.
Часть 2 статьи 7 Закона N 104-ЗКО, предусматривающая, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, составляющей 20 процентов его кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, утратила силу в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 N 20-ЗКО "О внесении изменений в Закон Курской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области".
Таким образом, на дату обращения КФХ "Медвежье" с заявлением о выкупе земельного участка (29 декабря 2022 г.) действующее региональное законодательство позволяло осуществлять приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ранее 1 января 2050 г. только сельскохозяйственными организациями, крестьянскими фермерскими хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Законом N 137-ФЗ, а также религиозными организациями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенных для сельскохозяйственного производства. В момент обращения КФХ "Медвежье" в Министерство о предоставлении в собственность спорного земельного участка на территории Курской области действовал мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона N 104-ЗКО.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 168 ГК РФ, суды признали оспариваемый договор купли-продажи от 27.02.2023 N ДП-17/2 недействительной (ничтожной) сделкой, как совершенной в нарушение положений пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьи 4 Закона N 104-ЗКО.
Поскольку заявленное требование о признании спорной сделки недействительной удовлетворено, а апелляционный суд принял отказ от встречного иска в части обязания КФХ "Медвежье" возвратить Министерству спорный земельный участок с учетом владения землей на основании договора аренды, в качестве последствия недействительности сделки суд взыскал с Министерства в пользу КФХ "Медвежье" выкупную стоимость земельного участка в размере 1 055 700 руб.
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходил из следующего.
В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона N 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 1 января 2004 г.
Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, противоречит пункту 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Установленное в статье 4 Закона N 104-ЗКО временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса, Закона N 101-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Закона, осуществляется с 1 января 2004 г. В соответствии со статьей 19 Закона N 101-ФЗ он вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. Данный закон опубликован 27 июля 2002 г. и вступил в действие 28 января 2003 г.
На дату вступления в действие Закона N 101-ФЗ в Курской области не был принят закон, обеспечивающий его реализацию и, следовательно, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Курской области началась 1 января 2004 г. Соответствующий Закон N 104-ЗКО принят 19 декабря 2011 г.
Пунктом 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения, однако, такой закон должен быть принят не позднее 28 января 2003 г.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство, ссылаясь на нарушение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление окружного суда и оставить в силе решение Арбитражного суда Курской области от 14 ноября 2023 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 8 февраля 2024 г.
Министерство считает ошибочной, противоречащей действующему земельному законодательству, в том числе Закону N 101-ФЗ, регулирующему оборот земель сельскохозяйственного назначения, позицию суда кассационной инстанции об отсутствии у субъектов Российской Федерации права на установление момента (даты) начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта.
Податель жалобы согласен с выводами суда апелляционной инстанции, который дал оценку в совокупности положениям Закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса, учел дату обращения КФХ "Медвежье" о предоставлении в собственность земельного участка, принял во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации в определении от 6 марта 2023 г. N 310-ЭС22-22518 по делу N А36-8482/2021, и обоснованно посчитал, что определение даты начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности и расположенных на территории Курской области, относится к компетенции данного субъекта Российской Федерации, который в Законе N 104-ЗКО установил мораторий на приватизацию до 01 января 2050 г.
Приведенные в жалобе Министерства доводы о существенном нарушении судом кассационной инстанции норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу Министерства имущества Курской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 12 ноября 2024 в 13 ч. 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА