ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2022 г. N 301-ЭС22-8448
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) администрации города Иваново на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2021, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу N А11-2418/2021,
установил:
администрация города Иваново (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Управление) от 07.12.2020 N 33-2056-р "О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Иваново"; о признании незаконным утверждения Управлением 20.01.2021 в одностороннем порядке акта приема-передачи федерального имущества, в соответствии с которым право собственности Российской Федерации на жилые помещения с кадастровым номером 37:24:010306:1766 в общежитии площадью 1407 кв. м, расположенном по адресу: город Иваново, проезд Полевой, дом 2, прекращается, а у городского округа возникает; о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Российской Федерации на жилые помещения с кадастровым номером 37:24:010306:1766 в общежитии площадью 1407 кв. м, расположенном по адресу: город Иваново, проезд Полевой, дом 2.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Почта России" (далее - Общество) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), не применили подлежащий применению пункт 24 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ); сделали ошибочный вывод о возможности федерального органа власти принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, в собственности Российской Федерации находилось здание с кадастровым номером 37:24:010306:1766, расположенное по адресу: город Иваново, проезд Полевой, дом 2.
Помещения 1 и 2 этажей указанного здания были закреплены на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (далее - Предприятие).
На основании Закона N 171-ФЗ 01.10.2019 Предприятие реорганизовано путем преобразования в Общество.
В состав имущественного комплекса, подлежащего передаче в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, переданы помещения 1 и 2 этажей указанного здания. Право собственности Общества на помещения первого этажа (1-19, 22-30, 33-36, 39-46, 3а, 3б, 14а, 33а) и второго этажа (47-86, 47а, 68а, 68б, 68г, 84а, 84б, 84в, 84г, 86а) зарегистрировано 29.10.2019, номер государственной регистрации 37:24:010306:1767-37/073/2019-5.
В собственности Российской Федерации остались жилые помещения, расположенные на третьем этаже (помещения 87-126, 108а, 108б, 108в, 108г, 125а, 125б, 125в, 125г) и на четвертом этаже (помещения 127 - 144, 146-164, 144а, 144б, 144в, 146а, 146б, 148а, 148б, 148в, 148г, 150а, 152а, 163а, 163б, 163в, 163г, 164а), номер и дата регистрации права - 37624:010306:176637/073/2018-1 от 14.12.2018.
Распоряжением Управления от 07.12.2020 N 33-2056-р указанные помещения переданы в муниципальную собственность городского округа Иваново. Городскому округу Иваново предложено представить на утверждение подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения. В распоряжении указано, что оно является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению. Право собственности городского округа Иваново возникает с момента утверждения акта приема-передачи.
Администрация письмом от 22.12.2020 указала на невозможность исполнить указанное распоряжение, изданное без учета волеизъявления органа местного самоуправления, а именно принять в муниципальную собственность предлагаемый объект, и возвратила три экземпляра передаточного акта без подписания.
Управление 22.01.2021 направило Администрации утвержденный 20.01.2021 в одностороннем порядке акт приема-передачи федерального имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Иваново, в отношении жилых помещений в общежитии площадью 1407,8 кв. м, расположенном по адресу: город Иваново, проезд Полевой, дом 2, указав, что в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), пунктом 5 распоряжения Управления от 07.12.2020 N 33-2056-р право собственности городского округа Иваново на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь положениями Законов N 122-ФЗ, 171-ФЗ, 178-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, суды отказали в удовлетворении требований, придя к выводу, что спорные помещения относятся к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, в связи с чем подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится. Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность возникла у Администрации в силу закона.
Судебными инстанциями учтено, что согласно техническому паспорту от 02.12.2011 домовладения по адресу: город Иваново, проезд Полевой, дом 2, жилые помещения, расположенные на третьем и четвертом этажах, обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), то есть отвечают требованиям, установленным к жилым помещениям, и могут функционировать в качестве таковых.
Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность.
Так как содержание жилищного фонда в границах городского округа Иваново отнесено к вопросам местного значения, то при составлении проекта местного бюджета расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы администрации города Иваново для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА