ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2018 г. N 8-КГ17-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Фролкиной С.В.,
судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2018 г. гражданское дело по иску Мальцевой Натальи Геннадьевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании страховой суммы, неустойки
по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области Вавиловой Л.Г. на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2017 г. и постановление президиума Ярославского областного суда от 12 июля 2017 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаева А.В., Вавиловой Л.Г., Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области Вавиловой Л.Г., представителей общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" Овчинникова С.А., Волковой Ю.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Мальцева Н.Г. 17 июня 2016 г. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее - УМВД России по Ярославской области), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании страховой суммы в размере 584 338 руб., неустойки в размере 385 663 руб. и судебных расходов в виде стоимости оформления доверенности на представителя в размере 1 000 руб.
В обоснование заявленных требований Мальцева Н.Г. указала, что проходила службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1990 г. по 5 февраля 2016 г., в период прохождения службы ею получены хронические заболевания, о чем свидетельствует заключение военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области" от 5 мая 2015 г. N 600.
Приказом начальника Следственного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области от 12 января 2016 г. N 1 л/с Мальцева Н.Г. с 5 февраля 2016 г. уволена из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).
По результатам медицинского освидетельствования 14 марта 2016 г. в Бюро N 9 филиала федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области" Мальцевой Н.Г. установлена III группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.
29 марта 2016 г. Мальцева Н.Г. обратилась в кадровую службу Следственного управления УМВД России по Ярославской области по вопросу получения страхового возмещения в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации в связи с полученными в период службы заболеваниями, представив необходимые документы.
Письмом начальника Управления обязательного государственного страхования общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" от 11 апреля 2016 г. Мальцевой Н.Г. были возвращены документы по страховому случаю 2016 года в связи с тем, что МВД России не заключило с обществом с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета и подлежащих страхованию в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".
12 сентября 2016 г. между МВД России и обществом с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Арсеналъ" (далее - ООО СК "Арсеналъ") был заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации N 31/29 ГК.
20 сентября 2016 г. УМВД России по Ярославской области документы, необходимые для выплаты страховой суммы Мальцевой Н.Г., были направлены в ООО СК "Арсеналъ".
17 октября 2016 г. ООО СК "Арсеналъ" перечислило на банковский счет Мальцевой Н.Г. страховую сумму в размере 584 338,13 руб.
Ссылаясь на то, что страховое возмещение в размере 584 338,13 руб. было выплачено Мальцевой Н.Г. с нарушением установленного законом срока, Мальцева Н.Г. просила взыскать с ответчиков неустойку в размере 1 092 641 руб. за период с 13 апреля 2016 г. по 16 октября 2016 г. и судебные расходы в виде стоимости оформления доверенности на представителя в размере 1 000 руб.
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г. исковые требования удовлетворены частично. С Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Мальцевой Н.Г. взыскана неустойка в размере 50 000 руб. В удовлетворении остальной части иска и в иске к УМВД России по Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2017 г. решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г. оставлено без изменения.
Постановлением президиума Ярославского областного суда от 12 июля 2017 г. решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2017 г. оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя МВД России и УМВД России по Ярославской области по доверенностям Вавиловой Л.Г. ставится вопрос об отмене решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2017 г. и постановления президиума Ярославского областного суда от 12 июля 2017 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 30 августа 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 30 ноября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Мальцева Н.Г., представители Министерства финансов Российской Федерации, ООО СК "Арсеналъ", сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее Мальцевой Н.Г., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций были допущены такие нарушения норм права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Мальцева Н.Г. проходила службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1990 г. по 5 февраля 2016 г.
В период прохождения службы ею согласно заключению военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области" от 5 мая 2015 г. N 600 получены хронические заболевания.
Приказом начальника Следственного управления УМВД России по Ярославской области от 12 января 2016 г. N 1 л/с Мальцева Н.Г. с 5 февраля 2016 г. уволена из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).
По результатам медицинского освидетельствования 14 марта 2016 г. в Бюро N 9 филиала федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области" Мальцевой Н.Г. установлена III группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.
29 марта 2016 г. Мальцева Н.Г. обратилась в кадровую службу Следственного управления УМВД России по Ярославской области по вопросу получения страхового возмещения в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации в связи с полученными в период службы заболеваниями, представив необходимые документы.
Выплата страховой суммы не была произведена Мальцевой Н.Г. в связи с тем, что страхователем в лице МВД России на очередной страховой период (2016 год) не был заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.
Письмом начальника Управления обязательного государственного страхования общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" от 11 апреля 2016 г. Мальцевой Н.Г. были возвращены документы по страховому случаю 2016 года по ссылкой на то, что МВД России не заключило с обществом с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета и подлежащих страхованию в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".
12 сентября 2016 г. между МВД России и ООО СК "Арсеналъ" был заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации N 31/29 ГК.
20 сентября 2016 г. УМВД России по Ярославской области были направлены в ООО СК "Арсеналъ" документы, необходимые для выплаты страховой суммы Мальцевой Н.Г. в связи с установлением ей инвалидности III группы 14 марта 2016 г.
17 октября 2016 г. ООО "Страховая компания "Арсеналъ" на счет Мальцевой Н.Г. перечислена страховая выплата, предусмотренная государственным контрактом от 12 сентября 2016 г. N 31/29 ГК, в размере 584 338,13 руб., что подтверждается платежным поручением от 17 октября 2016 г. N 2292.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мальцевой Н.Г. о взыскании неустойки, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 7 и пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", исходил из того, что МВД России как страхователь, не осуществивший своевременно обязательное государственное страхование по наступившему страховому случаю - установлению застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, - несет ответственность перед застрахованным лицом Мальцевой Н.Г. в виде неустойки за нарушение предусмотренного законом 15-дневного срока выплаты страховой суммы. С заявлением о выплате страховой суммы Мальцева Н.Г. обратилась 29 марта 2016 г., тогда как выплата осуществлена только 17 октября 2016 г.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также компенсационную природу неустойки, которая не должна служить средством обогащения, но при этом направлена на восстановление прав, нарушенных вследствие ненадлежащего исполнения обязательства, суд счел, что сумма неустойки, заявленная Мальцевой Н.Г. к взысканию, несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и с учетом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации уменьшил ее сумму до 50 000 руб.
Поскольку страхователем по государственному контракту обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. N 31/29ГК является МВД России, суд взыскал неустойку с МВД России и в удовлетворении иска к остальным ответчикам отказал.
Суды апелляционной и кассационной инстанций с выводами суда первой инстанции согласились.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций об удовлетворения исковых требований Мальцевой Н.Г. о взыскании с МВД Российской Федерации неустойки основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации определены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ).
Страховщиками по обязательному государственному страхованию (далее - страховщики) могут быть страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования. Страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Страхователями по обязательному государственному страхованию (далее также - страхователи) являются федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба (пункты 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ).
В соответствии с абзацем пятым статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
Положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ предусматривается, что страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев, в частности в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, инвалиду III группы - 500 000 руб.
Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы (абзац девятый пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными данным федеральным законом, то при наступлении страхового случая он несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.
Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
Из приведенных правовых норм следует, что в рамках отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации на страхователей возлагается обязанность осуществить обязательное государственное страхование путем заключения договоров страхования со страховщиками (страховыми организациями). Страхователь несет ответственность перед застрахованным лицом лишь в случаях, если он не осуществил обязательное государственное страхование, то есть не заключил договор страхования, или если он заключил договор на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными названным федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, страхователь в лице МВД России выполнил возложенную на него обязанность путем заключения с ООО СК "Арсеналъ" 12 сентября 2016 г. государственного контракта обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации N 31/29ГК, в соответствии с которым Мальцевой Н.Г. произведена страховая выплата на условиях, определенных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ.
Данные о том, что указанный государственный контракт заключен на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (Мальцевой Н.Г.) по сравнению с условиями, определенными Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.
Нормативных положений, определяющих ответственность страхователя в виде неустойки в случае, если страхователь несвоевременно произвел необходимые мероприятия для заключения государственного контракта, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ не содержит.
При таких обстоятельствах вывод судов первой, апелляционной и кассационной инстанций о том, что страхователь (МВД России), не осуществивший своевременно обязательное государственное страхование по наступившему страховому случаю - установлению застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, несет ответственность перед застрахованным лицом (Мальцевой Н.Г.) в виде неустойки за нарушение предусмотренного законом 15-дневного срока выплаты страховой суммы, не может быть признан правомерным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 9 ноября 2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 февраля 2017 г. и постановление президиума Ярославского областного суда от 12 июля 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Дзержинский районный суд г. Ярославля.