ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 г. N 20-КГ17-10
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Пирсаидова А.Б. на постановление президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2016 года, которым отменены решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2016 года и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Пирсаидова А.Б. об оспаривании постановления администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан от 8 февраля 2016 года N 21 "О ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Пирсаидов А.Б., директор муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа, обратился в Ахтынский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан от 8 февраля 2016 года N 21 "О ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа, которое считает нормативным правовым актом.
Свои требования мотивировал тем, что главой муниципального района "Ахтынский район" в нарушение установленного Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Уставом муниципального района "Ахтынский район" порядка 8 февраля 2016 года принято постановление N 21 "О ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа. При ликвидации указанного образовательного учреждения предварительная экспертная оценка последствий принятия такого решения не проводилась, информация о ликвидации данного учреждения не размещалась, при этом на финансирование данного учреждения в местном бюджете на 2016 год заложено 6 000 160 рублей.
Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2016 года административный иск Пирсаидова А.Б. удовлетворен. Оспариваемое постановление признано недействующим со дня его принятия, с муниципального района "Ахтынский район" в пользу Пирсаидова А.Б. взыскано восемь тысяч рублей в счет возмещения расходов на оказание юридических услуг.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2016 года решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2016 года оставлено без изменения.
Постановлением президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2016 года решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 5 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2016 года отменены и по делу принято новое решение, которым Пирсаидову А.Б. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Пирсаидов А.Б. просит постановление президиума отменить и оставить решение суда и апелляционное определение в силе.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2017 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений президиумом Верховного Суда Республики Дагестан при принятии оспариваемого постановления не допущено.
Как следует из материалов административного дела и установлено судами, муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа зарегистрировано 28 января 2014 года, дата первоначальной регистрации - 10 апреля 2001 года.
Постановлением администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан от 8 февраля 2016 года N 21 "О ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа предписано: ликвидировать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа; создать ликвидационную комиссию в составе председателя Шуаева А.И., членов комиссии Гаджиева А.А., Мирзоева А.Н., Абдурагимова Ф.Ф., Агасиева В.А., Занчарова М.Ш., Менафова А.М., Пирсаидова А.Б.; ликвидационной комиссии в установленные сроки поручено направить сообщение о ликвидации юридического лица в налоговые органы; разместить в "Вестнике государственной регистрации" объявление о ликвидации юридического лица; опубликовать указанное постановление в газете "Новый мир" и разместить на официальном сайте муниципального образования муниципальный район "Ахтынский район"; финансовому управлению муниципального района "Ахтынский район", Мирзоеву А.Н. в установленном порядке обеспечить выплату компенсаций работникам муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа в связи с расторжением трудового договора при ликвидации учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; управлению делами муниципального района "Ахтынский район" Агасиеву В.А. предупредить директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения; принять меры по своевременному предупреждению работников муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения; организовать передачу документации (книги приказов, ведомости о расчете заработной платы) муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа в архивный отдел муниципального района "Ахтынский район"; ликвидационной комиссии уведомить государственное казенное учреждение "Центр занятости населения в муниципальном образовании "Ахтынский район"; контроль за исполнением указанного постановления возложен на заместителя главы муниципального района "Ахтынский район" Ганиева М.Х.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам; юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Согласно пункту 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Как следует из части 6 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 10 февраля 2016 года учредителем муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа является администрация муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 22 марта 2016 года, 24 февраля 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии, внесены сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа, и руководителе ликвидационной комиссии Шуаеве А.И.
Таким образом, правом принимать решение о ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа наделена администрация муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан, а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа, является руководитель ликвидационной комиссии Шуаев А.И.
Поскольку Пирсаидовым А.Б. административный иск об оспаривании постановления администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан от 8 февраля 2016 года N 21 "О ликвидации муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа подан 3 марта 2016 года, а согласно записи в Едином государственном реестра юридических лиц от 24 февраля 2016 года правом представлять интересы образовательного учреждения и действовать без доверенности от имени муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа на эту дату обладал лишь руководитель ликвидационной комиссии Шуаев А.И., то в обжалуемом постановлении президиума Верховного Суда Республики Дагестан сделан правильный вывод о том, что директор муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Ахтынская детская художественная школа" им. А. Сарыджа - Пирсаидов А.Б. правом на обращение в суд с такими административными требованиями не наделен.
Кроме этого, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с суждениями президиума о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан не нарушает прав и законных интересов Пирсаидова А.Б. как физического лица, не лишенного возможности защитить свои трудовые права как работника образовательного учреждения в установленном законом порядке.
Таким образом, постановление президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2016 года подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба Пирсаидова А.Б. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2016 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пирсаидова А.Б. - без удовлетворения.