ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2023 г. N 303-ЭС21-29127
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы Правительства Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края, министерства социальной защиты населения Хабаровского края на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу N А73-17354/2020 Арбитражного суда Хабаровского края и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2022 по тому же делу
по иску Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к Правительству Хабаровского края, министерству социальной защиты населения Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 12.02.2019 N 149-07-2019-010, в размере 14 647 869 рублей 61 копейки (согласно уточнениям, принятым судом),
установила:
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2021 решение суда первой инстанции от 18.03.2021 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.06.2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2022 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2022, решение суда первой инстанции от 08.06.2022 отменено. Взысканы с Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края в пользу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации средства субсидии в сумме 14 647 869 рублей 76 копеек.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
При изучении по материалам истребованного дела доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались положениями статей 28, 34, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 12. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Правила N 296), разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении арбитражных дел в суде кассационной инстанции" и исходили из следующего.
Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Хабаровского края 12.02.2019 было заключено соглашение N 149-07-2019-010 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств в рамках подпрограммы "Старшее поколение".
Приложением к соглашению согласован один объект капитального строительства - Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в селе Некрасовка Хабаровского края. Ответственным исполнителем указано министерство строительства Хабаровского края.
Общий размер субсидии в 2019 году составляет не более 50 000 000 рублей. Объем финансирования строительства из краевого бюджета в 2019 году составил 1 546 390 рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на финансовое обеспечение строительства объекта в размере 51 546 390 рублей предусмотрен Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2019 год (приложение N 11 к Закону Хабаровского края от 05.12.2018 N 387 "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов") и закреплен за министерством строительства Хабаровского края.
С целью реализации соглашения краевым государственным казенным учреждением "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (заказчиком) и ООО "Капторстрой" (подрядчиком) заключен государственный контракт от 18.10.2019 N 01222000025190059 на строительство объекта.
Общая цена контракта составила 1 264 727 930 рублей и распределена по годам: 2019 год - 51 462 390 рублей; 2020 год - 574 682 930 рублей; 2021 год - 638 582 619 рублей. Оплата производится в следующем порядке: аванс в 2019 году - 4 процента от цены контракта в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании счета, представленного подрядчиком; аванс в 2020 году - 11 процентов от цены контракта до 30.03.2020 на основании счета подрядчика (пункт 2.1 контракта).
Заказчик 28.10.2019 перечислил подрядчику денежные средства в сумме 25 773 195 рублей 88 копеек с указанием назначения платежа: частичный аванс по счету от 21.10.2019 N 194 по контракту за выполнение работ по строительству объекта. В тот же день Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю на счет министерства строительства Хабаровского края зачислены денежные средства субсидии в размере 25 000 000 руб. 85 коп.
В связи с внесением Правительством Российской Федерации постановлением от 13.02.2019 N 140 изменений в пункт 10 Правил N 296, вступившим в силу 23.02.2019, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были отозваны открытые Хабаровскому краю предельные объемы финансирования на строительство интерната (письмо от 07.11.2019 N 20-8/10, В-9402).
Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства поручено осуществить блокировку лимитов бюджетных обязательств по соглашению сумме 25 000 000 рублей.
Губернатору края, председателю Правительства Хабаровского края предъявлено требование о возврате в федеральный бюджет авансового платежа в размере 25 000 000 рублей в срок до 15.03.2020 (письмо от 31.12.2019 N 20-8/11/П-11989).
Требования о возврате субсидии в федеральный бюджет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляло Правительству Хабаровского края также в марте и июне 2020 года.
Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о нарушении получателем бюджетных средств условий предоставления субсидии из федерального бюджета.
Правила N 296 на момент заключения соглашения не предусматривали возможность авансирования контрактов, заключаемых с подрядчиками, в целях строительства объектов социального обслуживания. Соглашением о предоставлении субсидии от 12.02.2019 такое право также не предусмотрено.
Судами также отмечено недостижение по итогам отчетного года значений результатов использования субсидии, объявление Правительством края и Губернатором края намерения изменить объект строительства. Земельный участок предусматривалось использовать под новый объект: "Комплекс домов социального обслуживания малой вместимости в г. Хабаровске".
Также судами учтено, что Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации было отказано Правительству Хабаровского края в заключении дополнительного соглашение к соглашению об уменьшении планового показателя прироста технической готовности интерната и возврате части неиспользованной субсидии с учетом компенсации затрат фактически выполненных работ (14 350,14 тыс. руб.), а также дальнейшего использования земельного участка под новый объект "Комплекс домов социального обслуживания малой вместимости в г. Хабаровске", с указанием на целевое назначение субсидии и предоставление ее Хабаровскому краю на строительство конкретного объекта и невозможность ее использования на строительство иных объектов, не предусмотренных соглашением.
Кроме того судами принято во внимание поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 20.12.2019 N ТГ-П12-11195 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации принять меры, необходимые для возврата авансового платежа.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были исследованы и оценены судами, оснований для переоценки не имеется.
Поскольку настоящим определением отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, и кассационное производство окончено, определение о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать Правительству Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, министерству социальной защиты населения Хабаровского края в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Отменить определение от 09.03.2023 N 303-ЭС23-29127 о приостановлении исполнения постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу N А73-17354/2020 Арбитражного суда Хабаровского края и постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2022 по тому же делу.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА