ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2021 г. N 310-ЭС21-18164
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Холмогорова Сергея Владимировича (Москва), Белокопытовой Елены Михайловны (Москва), Федотова Олега Анатольевича (Москва) и Антоновой Ольги Викторовны (Москва) на определения Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2021 и от 12.08.2021 по делу N А68-1643/2020,
установил:
Ассоциация собственников недвижимости "Велегож" (далее - Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с иском к администрации муниципального образования Заокский район (далее - Администрация) об установлении соразмерной платы за пользование земельным участком, обремененным сервитутом, и об обязании осуществить ежемесячную выплату за пользование земельным участком, обремененным сервитутом.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Страховское Заокского района.
Арбитражный суд Тульской области определением от 31.03.2020 утвердил мировое соглашение, заключенное между Ассоциацией и Администрацией, и прекратил производство по делу.
Холмогоров Сергей Владимирович, Белокопытова Елена Михайловна, Федотов Олег Анатольевич и Антонова Ольга Викторовна, не участвовавшие в рассмотрении дела, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратились с кассационной жалобой в Арбитражный суд Центрального округа на определение суда от 31.03.2020, ссылаясь на то, что данный судебный акт принят об их правах и обязанностях.
Названный суд определением от 02.06.2021, оставленным без изменения определением от 12.08.2021, прекратил производство по кассационной жалобе Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Холмогоров С.В., Белокопытова Е.М., Федотов О.А., Антонова О.В., ссылаясь на нарушение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты окружного суда.
Дело 14.10.2021 истребовано из Арбитражного суда Тульской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В. вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Ассоциации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1062, 71:09:010701:289, расположенные по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож.
Участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования "для общего пользования территорией".
Заокский районный суд Тульской области решением от 11.09.2017 по делу N 2-247/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 25.12.2017, удовлетворил требования Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В.: признал незаконным решение Администрации от 19.10.2016 об отказе в установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1062, 71:09:010701:289 и обязал Администрацию провести процедуру по установлению публичного сервитута на указанных земельных участках, обеспечивающих свободный проход и проезд по территории села Велегож Заокского района Тульской области.
При рассмотрении данного дела судом установлено следующее.
Холмогоров С.В., Белокопытова Е.М., Федотов О.А., Антонова О.В. являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 71:09:010701:1185, 71:09:010701:375, 71:09:010701:240, 71:09:010701:334, расположенных в селе Велегож Заокского района Тульской области, относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для жилищного строительства".
Спорные земельные участки, принадлежащие на праве собственности Ассоциации, имеют форму пересекающихся продольно-поперечных линий и фактически являются улицами, сетью непрерывных проездов между земельными участками, проданными физическим лицам, в том числе заявителям. Доступ к земельным участкам, находящимся в собственности граждан, осуществляется только через земельные участки Ассоциации. Иного доступа к участкам не имеется.
Установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов жителей села Велегож на благоприятные условия жизнедеятельности. О необходимости установления именно публичного сервитута свидетельствует и то, что земельные участки Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В. находятся в населенном пункте, где ими осуществляется строительство индивидуальных жилых домов, при этом они лишены права свободно передвигаться по территории села и пользоваться объектами его инфраструктуры. Ассоциация, владея землей под улицами и проездами (землями общего пользования), ограничивает передвижение, требует плату за пользование улицами.
Истцы, приобретая земельные участки в населенном пункте с видом разрешенного использования "для индивидуального строительства", не могли и не должны были предполагать, что внутрипоселковые дороги находятся в частной собственности, что они и другие жители села будут лишены возможности беспрепятственного доступа в любую часть населенного пункта без установления частного сервитута.
Администрация по итогам проведения публичных слушаний по вопросу установления публичных сервитутов постановлением от 20.04.2018 N 464 установила публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1062, 71:09:010701:289.
Государственная регистрация ограничения (обременения) права на указанные земельные участки в виде публичного сервитута осуществлена в установленном порядке.
Ассоциация, ссылаясь на необходимость установления соразмерной платы за пользование земельными участками, полностью обремененными публичным сервитутом, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Арбитражный суд Тульской области определением от 31.03.2020 утвердил мировое соглашение, заключенное Ассоциацией и Администрацией на следующих условиях:
1) истец отказывается от исковых требований к Администрации об установлении соразмерной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 71:09:010701:1062, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:289, обремененными сервитутом;
2) истец обязуется не чинить препятствия при осуществлении прохода и проезда неопределенному кругу лиц через земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010701:1062, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:289;
3) ответчик обязуется снять публичный сервитут с земельных участков с кадастровыми номерами 71:09:010701:1062, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:289 ввиду отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, а именно для обеспечения проезда и прохода;
4) стороны договорились сохранить публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010701:1063 без предъявления требования соразмерной платы за пользование земельным участком.
В связи с утверждением мирового соглашения суд первой инстанции на основании части 2 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.
Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В., обратившись в порядке статьи 42 АПК РФ в суд округа с кассационной жалобой на определение от 31.03.2021, в обоснование права на обжалование этого определения указали, что Администрация, принимая на себя обязательство отменить установленный в том числе и в интересах заявителей публичный сервитут, при том, что основания, по которым был установлен сервитут, не отпали, нарушила нормы земельного законодательства и права и законные интересы заявителей; после утверждения мирового соглашения Ассоциация направила заявителям требование о заключении договора, предполагающего внесение платы за пользование улицами села.
Прекращая производство по кассационной жалобе Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В. на определение суда первой инстанции, окружной суд, исходил из следующего: определение об утверждении мирового соглашения, заключенного между Ассоциацией и Администрацией, порождает права и обязанности только для указанных сторон и не может считаться принятым о правах и обязанностях заявителей; по условиям мирового соглашения Ассоциация обязуется не чинить препятствия неопределенному кругу лиц при осуществлении прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010701:1062, 71:09:010701:1063, 71:09:010701:1064, 71:09:010701:732, 71:09:010701:733, 71:09:010701:734, 71:09:010701:289; кроме того, снятие публичного сервитута, установленного в отношении перечисленных земельных участков, не может быть исполнено без проведения публичных слушаний по данному вопросу с участием всех заинтересованных лиц, в том числе и заявителей кассационной жалобы.
В кассационной жалобе Холмогоров С.В., Белокопытова Е.М., Федотов О.А. и Антонова О.В., ссылаясь на нарушение судом округа инстанций норм материального и процессуального права, просят отменить определения окружного суда о прекращении производства по кассационной жалобе.
Заявители указывают на следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
Заявители считают, что публичный сервитут в отношении земельных участков, принадлежащих Ассоциации на праве собственности, установлен в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения права прохода и проезда жителей с Велегож к домовладениям, в том числе заявителей, которые обжаловали в суд общей юрисдикции отказ Администрации в установлении сервитута. Администрация, выполняя решение суда общей юрисдикции, установила публичный сервитут в отношении и тех улиц, на которых расположены дома заявителей.
Податели жалобы полагают, что Администрация, принимая на себя по мировому соглашению обязательство отменить публичный сервитут, нарушила нормы земельного законодательства, поскольку основания, в силу которых был установлен сервитут, не отпали, а также нарушила права и законные интересы заявителей, так как отмена сервитута приведет к прекращению их права на свободу передвижения по улицам села Велегож.
По мнению подателей жалобы, мировое соглашение заключено в отношении требований, выходящих за пределы предъявленного в суд иска. Предмет иска не содержал требования об отмене публичного сервитута, следовательно, включение в мировое соглашение обязательства Администрации по отмене публичного сервитута осуществлено в нарушение процессуального законодательства.
Вывод суда округа о том, что обязательство по снятию публичного сервитута не может быть исполнено Администрацией без проведения публичных слушаний по данному вопросу с участием всех заинтересованных лиц, в том числе подателей жалобы, свидетельствует о том, что суд округа установил неисполнимость принятого ответчиком на себя обязательства без проведения установленной процедуры, результат которой на момент заключения мирового соглашения неизвестен.
Холмогоров С.В., Белокопытова Е.М., Федотов О.А. и Антонова О.В. считают, что суд кассационной инстанции, сделав вывод об отсутствии у них права на обжалование определения об утверждении мирового соглашения, нарушил их право на судебную защиту, гарантируемое статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Приведенные в жалобе Холмогорова С.В., Белокопытовой Е.М., Федотова О.А., Антоновой О.В. доводы о существенном нарушении судом округа норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу Холмогорова Сергея Владимировича, Белокопытовой Елены Михайловны, Федотова Олега Анатольевича и Антоновой Ольги Викторовны передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 20 января 2022 года на 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА