ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2024 г. N 305-ЭС24-10224
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Толкушкина Олега Васильевича на решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2024 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2024 г.
по заявлению индивидуального предпринимателя Толкушкина Олега Васильевича к Администрации городского округа Коломна о признании незаконным решения от 10 ноября 2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", возложении обязанности подготовить, подписать и направить в адрес предпринимателя договор купли-продажи земельного участка площадью 1 473 кв. м, с кадастровым номером 50:34:0050305:2870, на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области,
установил:
решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Толкушкин Олег Васильевич (далее - предприниматель), ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении по материалам истребованного дела доводов кассационной жалобы, а также принятых по делу судебных актов, суд пришел к выводу о наличии оснований для пересмотра судебных актов по делу, исходя из следующего.
Судами при рассмотрении дела установлено, что предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества - одноэтажного здания гаража с кадастровым номером 50:34:0050307:484, общей площадью 894,8 кв. м, назначение нежилое, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, пом. 1.
Указанный гараж приобретен предпринимателем по договору купли-продажи от 12 апреля 2012 г. у продавца, которому, в свою очередь, принадлежал на праве собственности на основании Протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 2 июля 2008 г.
Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050305:2870, площадью 1473 +/- 13 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог, местоположение: Московская область, Коломенский район, пос. Радужный.
Как собственник гаража предприниматель 15 июня 2021 г. обратился в Администрацию городского округа Коломна (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подготовленной схемы расположения земельного участка.
Решением администрации от 6 июля 2021 г. в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" отказано, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предусмотрено исключительное право приобретения земельного участка собственником помещения.
Решением Коломенского городского суда Московской области от 14 декабря 2021 г. по делу N 2-2875/2021 требования предпринимателя удовлетворены, признано незаконным решение администрации от 06 июля 2021 г. и возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка на кадастровом плане территории от 15 июня 2021 г. в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Постановлением администрации от 6 сентября 2022 г. N 3004 предпринимателю предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1473 кв. м и видом разрешенного использования "размещение автомобильных дорог" на праве собственности за плату, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на предпринимателя возложена обязанность по обеспечению проведения кадастровых работ и осуществлению постановки земельного участка на кадастровый учет.
Предприниматель 19 октября 2022 г. обратился в администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от 10 ноября 2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка "размещение автомобильных дорог" не соответствует его фактическому использованию (пункт технического осмотра).
Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в пределах земельного участка расположен объект, который в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН является помещением с наименованием "гараж". Между тем ЗК РФ не предусматривает исключительного права приобретения земельного участка собственниками помещения, доли объекта недвижимости.
Полагая отказ администрации в оказании муниципальной услуги незаконным и нарушающим его права, предприниматель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статей 39.1, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 N 13535/10, и исходили из того, что оспариваемый отказ основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку площадь земельного участка (1 473 кв. м), необходимого для эксплуатации гаража общей площадью 894,8 кв. м, заявителем не подтверждена, при этом в решении Коломенского городского суда Московской области от 14 декабря 2021 г. по делу N 2-2875/2021, которым на администрацию была возложен обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15 июня 2021 г., не установлена площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.
Кроме того, суды указали, что правом заявить ходатайство о назначении по делу экспертизы на предмет определения необходимой площади земельного участка предприниматель не воспользовался.
Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на обжалуемые судебные акты, предприниматель указывает на нарушение судами норм материального права.
При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что первоначально он, как собственник объекта недвижимости, обращался в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в порядке статьи 39.15 ЗК РФ на основании подготовленной схемы расположения земельного участка площадью 1 473 кв. м. Именно в такой площади был образован земельный участок, а во исполнение решения Коломенского городского суда от 14 декабря 2021 г. постановлением Администрации от 6 сентября 2022 г. N 3004 согласовано предоставление земельного участка площадью 1 473 кв. м на праве собственности за плату предпринимателю и утверждена Схема расположения земельного участка площадью 1 473 кв. м на кадастровом плане территории.
Предприниматель полагает, что в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
Спорному земельному участку 3 октября 2022 г. присвоен кадастровый номер, вид разрешенного использования указан "размещение автомобильных дорог".
Между тем исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ и не предусматривает возможность отказа по основанию несоразмерности площади земельного участка площади размещенных на нем объектов.
Предприниматель полагает, что, являясь собственником объекта недвижимости, он имеет приоритетное право на предоставление в собственность земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Коломенский Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов Коломенского городского округа от 19.01.2018 N 183 (далее - Правила землепользования), спорный земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры (Т-зона), к которой предельные размеры (минимальные и максимальные) и максимальный процент застройки не подлежат установлению.
Правилами землепользования предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в Т-зоне: хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, коммунальное обслуживание, представление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, общежития, служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправка ТС, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, стоянка ТС, связь, склад, складские площадки и т.д. Среди вспомогательных видов указаны коммунальное обслуживание, магазины, общественное питание, связь, обеспечение внутреннего правопорядка. При этом согласно Правилам землепользования к условно разрешенным видам использования земельных участков отнесены банковская и страховая деятельность, размещение автомобильных дорог, водные объекты, общее пользование водными объектами, гидротехнические сооружения.
Между тем судами установлено, что фактически земельный участок используется предпринимателем с 2012 года в целях эксплуатации пункта технического осмотра автотранспортных средств (акт осмотра от 26 октября 2022 г. N 2267). Таким образом, фактическое использование земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости соответствует указанным в Правилах землепользования основным видам разрешенного использования участков, расположенных в Т-зоне.
Предприниматель полагает, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, основания для отказа в удовлетворении заявленных им по делу требований о предоставлении участка отсутствуют.
Учитывая изложенное, содержащиеся в кассационной жалобе предпринимателя доводы о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ,
определил:
кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Толкушкина Олега Васильевича передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 26 ноября 2024 года, 14 часов 30 минут в помещении суда по адресу: город Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.Е.БОРИСОВА