ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2024 г. N 31-КГ24-4-К6
УИД 21RS0025-01-2022-007835-60
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2024 г. кассационную жалобу Егоровой Елены Анатольевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г.
по делу N 2-1002/2023 Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики по иску исполняющего обязанности прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах Егоровой Елены Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения Егоровой Е.А. и третьего лица Егорова А.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии по доверенности Тамбовой А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей судебные постановления судов апелляционной и кассационной инстанций подлежащими отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
исполняющий обязанности прокурора Козловского района Чувашской Республики (далее также - прокурор) 8 ноября 2022 г. обратился в суд с иском в интересах Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее также - пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка по обращению Егоровой Е.А. по вопросу отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., < ... > года рождения, Егоровой А.А., < ... > года рождения, Егорова И.А., < ... > года рождения, Егоровой М.А., < ... > года рождения.
В ходе проверки установлено, что 8 июня 2022 г. Егорова Е.А. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., которая на основании решения от 9 июня 2022 г. была ей назначена и выплачивалась в период с апреля по август 2022 года. Решением пенсионного органа от 16 сентября 2022 г. Егоровой Е.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в связи с тем, что в собственности ее супруга Егорова Андрея Николаевича имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4 485 кв. м, расположенный по адресу: < ... > .
По мнению прокурора, решение пенсионного органа об отказе в назначении Егоровой Е.Н. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А. является незаконным, поскольку семья Егоровой Е.Н. соответствует всем критериям для получения этой выплаты, установленным Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" и Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630.
Прокурор с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 16 сентября 2022 г. об отказе в назначении (предоставлении) Егоровой Е.А. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., < ... > года рождения, Егоровой А.А., < ... > года рождения, Егорова И.А., < ... > года рождения, Егоровой М.А., < ... > года рождения, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в пользу Егоровой Е.А. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет за сентябрь 2022 года в отношении ее несовершеннолетних детей в размере 34 428 руб.
С 1 января 2023 г. в результате реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"). Правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии соответственно с 1 января 2023 г. является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее также - ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии, орган пенсионного и социального страхования).
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 г. признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии) N 0001.001580/2022-0130879 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Егоровой Е.А. в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Суд первой инстанции возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии обязанность назначить Егоровой Е.А. меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на несовершеннолетних детей в возрасте от восьми до семнадцати лет: Егорова Е.А., < ... > года рождения, Егоровой А.А., < ... > года рождения, Егорова И.А., < ... > года рождения, Егоровой М.А., < ... > года рождения, за сентябрь 2022 года, всего 34 428 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г. решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах Егоровой Е.А. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Егоровой Е.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 21 мая 2024 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 26 июля 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Егорова Е.А. состоит в браке с Егоровым А.Н., является матерью Егорова Е.А., < ... > года рождения, Егоровой А.А., < ... > года рождения, Егорова И.А., < ... > года рождения, Егоровой М.А., < ... > года рождения, Егоровой Е.А., < ... > года рождения, Егоровой Л.А., < ... > года рождения (шесть детей).
Егорова Е.А. с супругом и несовершеннолетними детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: < ... > .
8 июня 2022 г. Егорова Е.А. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А.
Решением пенсионного органа от 9 июня 2022 г. Егоровой Е.А. назначена (предоставлена) мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., установлен период выплаты с 1 апреля 2022 г. по 31 мая 2023 г. в размере 8 607 руб. на каждого ребенка.
В связи с поступившим заявлением Егоровой Е.А. о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А. пенсионным органом 8 июня и 6 сентября 2022 г. были сделаны запросы в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве, по сведениям которого супругу Егоровой Е.А. - Егорову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером < ... > площадью 4 485+/-46 кв.м, расположенный по адресу: < ... > , вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Уведомлением пенсионного органа от 16 сентября 2022 г. N 0001.001580/2022-0130879 Егоровой Е.А. было сообщено о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в отношении ее несовершеннолетних детей: Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А. со ссылкой на подпункт "з" пункта 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630, в связи с наличием у супруга Егоровой Е.А. - Егорова А.Н. зарегистрированного права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,45 гектара, расположенного по адресу: < ... > , при наличии регистрации Егоровой Е.Н. и членов ее семьи по месту жительства по адресу: < ... > .
В материалы дела представлено решение пенсионного органа от 27 октября 2022 г. о назначении (предоставлении) Егоровой Е.А. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ее несовершеннолетних детей: Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А. на период выплаты с 1 октября 2022 г. по 30 сентября 2023 г. в размере 8 607 руб. на каждого ребенка.
Разрешая спор по исковым требованиям прокурора в защиту прав Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, возложении обязанности назначить Егоровой Е.А. эту выплату на ее несовершеннолетних детей за сентябрь 2022 г., суд первой инстанции сослался на положения Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" и Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения этих исковых требований и признания за Егоровой Е.А. права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет за сентябрь 2022 года в отношении ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А. в размере 34 428 руб.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Егоровой Е.А. и ее несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании норм материального права, приведя довод о том, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630, условием назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет является отсутствие в собственности лица, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, или членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых определяется по месту жительства заявителя и не превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий 1 гектар.
Суд апелляционной инстанции, указав на наличие по состоянию на дату принятия оспариваемого решения пенсионного органа (16 сентября 2022 г.) сведений о том, что Егорова Е.А. проживает в населенном пункте, отнесенном к городскому поселению, член ее семьи (супруг Егоров А.Н.) имеет в собственности земельный участок площадью более 0,25 гектара (право общей долевой собственности на такой участок возникло только 21 октября 2022 г.), пришел к выводу об обоснованности прекращения ответчиком спорной выплаты на несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егорову А.А., Егорова И.А., Егорову М.А. за сентябрь 2022 г.
Кассационный суд общей юрисдикции, оставляя без изменения апелляционное определение суда апелляционной инстанции, не установил нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, дополнительно высказав суждение о том, что Егорова Е.А. и члены ее семьи зарегистрированы и фактически проживают в г. Козловка Чувашской Республики, который не относится к территории сельских поселений или межселенных территорий, в связи с чем суммарная площадь находящегося в собственности земельного участка должна определяться по месту жительства (пребывания) истца и членов ее семьи, а не по месту нахождения земельного участка, и не должна превышать 0,25 гектара.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции и кассационного суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в защиту прав Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, взыскании ежемесячной денежной выплаты основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175), действовавшим на дату подачи 8 июня 2022 г. Егоровой Е.Н. заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетних детей < 1 > , в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 апреля 2022 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого Указа).
< 1 > Документ утратил силу с 1 января 2023 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей", которым установлено, что право на получение назначенных до дня его вступления в силу выплат, предусмотренных Указом Президента Российской от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу этого Указа.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 ежемесячная выплата предоставляется в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 предусмотрено, что ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 г.: а) Пенсионным фондом Российской Федерации в случае, если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты; б) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В абзаце первом подпункта "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 Правительству Российской Федерации было предписано утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5 данного Указа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении < 2 > (далее также - Основные требования).
< 2 > С 1 января 2023 г. постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
В пункте 1 Основных требований указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - ежемесячная денежная выплата).
В пункте 23 Основных требований приведены основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты. В числе таких оснований указано наличие в собственности у заявителя и членов его семьи объектов недвижимого имущества, которые перечислены в подпункте "з" пункта 23 Основных требований. Среди таких объектов недвижимого имущества поименованы земельные участки (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (абзац седьмой подпункта "з" пункта 23 Основных требований).
Главой Чувашской Республики 14 апреля 2022 г. издан указ N 48 (утратил силу с 19 января 2023 г.), которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" постановлено установить расходное обязательство Чувашской Республики по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленной пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - ежемесячная денежная выплата) (пункт 1); передать Пенсионному фонду Российской Федерации полномочия по осуществлению ежемесячной денежной выплаты (пункт 2); Кабинету Министров Чувашской Республики обеспечить: утверждение порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты; предоставление в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашения, заключаемого между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Пенсионным фондом Российской Федерации; принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа (пункт 3).
Кабинетом Министров Чувашской Республики 19 апреля 2022 г. принято постановление N 171 "О мерах по реализации Указа Главы Чувашской Республики от 14 апреля 2022 г. N 48 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет" (утратило силу с 6 февраля 2023 г.) (далее также - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 апреля 2022 г. N 171).
Согласно пункту 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 апреля 2022 г. N 171 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленная пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - ежемесячная денежная выплата), осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".
Ежемесячная денежная выплата предоставляется лицам, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Чувашской Республике в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 апреля 2022 г. N 171).
Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Одной из таких мер государственной социальной поддержки семей, имеющих ребенка, является ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Названная выплата предоставляется семье, имеющей ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации.
При определении имущественной обеспеченности семьи, имеющей ребенка, размер среднедушевого дохода которой не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствующем субъекте Российской Федерации, и претендующей на получение меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, к учету принимаются также объекты недвижимого имущества, имеющиеся в собственности у заявителя и членов его семьи, к числу которых отнесены в частности, земельные участки, порядок и условия учета которых для целей установления нуждаемости семьи, имеющей ребенка, и признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, содержатся в нормативных правовых актах, утвержденных для этих целей Правительством Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В числе объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи в названной мере государственной социальной поддержки, поименованы принадлежащие на праве собственности лицу, претендующему на эти меры поддержки, и членам его семьи земельные участки, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар. При этом из числа объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи для получения меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, исключены земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельные участки, предоставленные в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По смыслу положений подпункта "з" пункта 23 Основных требований о виде и составе земельных участков, которые подлежат учету при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, в получении ежемесячной денежной выплаты, основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).
Соответственно, при решении пенсионным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка, права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, учету подлежала площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий не более 1 гектара).
Аналогичные федеральным нормам условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет содержатся в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики, регулирующих спорные отношения, в соответствии с которыми ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630.
Таким образом, при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет нормативы площади земельного участка подлежали применению в отношении земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данной выплаты, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту жительства (пребывания) такого лица или месту его фактического проживания.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении Егоровой Е.А. ежемесячной денежной выплаты за сентябрь 2022 г. на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, взыскании ежемесячной денежной выплаты, дал неправильное толкование положениям Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630.
Суд апелляционной инстанции не учел, что исходя из содержания приведенных нормативных положений при установлении уровня имущественной обеспеченности семьи Егоровой Е.А. для определения ее нуждаемости в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет юридическое значение для правильного рассмотрения дела имеет то обстоятельство, что земельный участок, принадлежавший на момент возникновения спорных отношений на праве собственности супругу Егоровой Е.А. - Егорову А.Н., расположен по адресу: < ... > , которая согласно приложению 52.9 к Закону Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" является административно-территориальной единицей Еметкинского сельского поселения, то есть этот земельный участок во внимание приниматься не может.
Таким образом, семья Егоровой Е.Н. соответствует установленным основным требованиям и критериям для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет за сентябрь 2022 г., поскольку зарегистрирована и фактически проживает в населенном пункте, относящемся к городским поселениям (г. Козловка Чувашской Республики), и недвижимого имущества в виде земельного участка, который подлежит учету при определении нуждаемости ее семьи в предоставлении меры государственной социальной поддержки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", не имеет.
В отличие от суда апелляционной инстанции суд первой инстанции, разрешая спор о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении Егоровой Е.А. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет за сентябрь 2022 г., установленной пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., связанных с реализацией семьей, имеющей детей, права на получение меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемой в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
Ввиду приведенных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах Егоровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егорова Е.А., Егоровой А.А., Егорова И.А., Егоровой М.А., о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, взыскании ежемесячной денежной выплаты, а также для принятия нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Егоровой Е.А. законность апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные им нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей 1 - 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и оставления в силе решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 г., правильно разрешившего спор по существу.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. по делу N 2-1002/2023 Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики отменить.
Оставить в силе решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 г.