ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2024 г. N 29-КГ24-1-К1
УИД 58RS0024-01-2022-000390-86
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 октября 2024 г. кассационную жалобу Лысенко Елены Николаевны, Биксалиева Фатиха Закировича на решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 мая 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г.
по делу N < ... > Неверкинского районного суда Пензенской области по иску Лысенко Елены Николаевны, Биксалиева Фатиха Закировича к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лысенко Елена Николаевна и Биксалиев Фатих Закирович 27 июля 2022 г. обратились в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З. указывали, что они постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: < ... > , принадлежащем на праве собственности Лысенко Е.Н.
В результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом), произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 г. (далее также - чрезвычайная ситуация муниципального характера), с дома, где расположена квартира Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З., полностью снесло крышу, было испорчено имущество в квартире из-за протечки потолочных покрытий, частично разрушены дворовые постройки, нарушено электроснабжение, снесены газоотводная и вентиляционная трубы.
Заключением межведомственной комиссии от 30 июня 2021 г. квартира, принадлежащая Лысенко Е.Н., признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ввиду полного разрушения основной конструкции дома, в том числе кровли, а дом признан аварийным вследствие произошедшего 29 июня 2021 г. урагана.
Лысенко Е.Н. начиная с 30 июня 2021 г. неоднократно обращалась в администрацию Неверкинского района Пензенской области как устно, так и с письменными заявлениями об оказании материальной помощи в связи с причиненным в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера ущербом, однако ответов на свои обращения не получила, документы о том, что Лысенко Е.Н. и член ее семьи Биксалиев Ф.З. включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 г., администрацией Неверкинского района Пензенской области им представлены не были.
Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З., ссылаясь на положения статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 г., взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи, материальную помощь в связи с утратой имущества (жилого дома) в размере 100 000 руб. на каждого члена семьи, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. на каждого.
Ответчик в суде иск не признал.
Решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 31 октября 2022 г. исковые требования Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. удовлетворены частично. Суд признал Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 г., с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. взыскана единовременная материальная помощь - 10 000 руб. каждому. В удовлетворении остальной части исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 мая 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 24 апреля 2024 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 2 сентября 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Истцы Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З., представители третьих лиц Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области сведений о причинах неявки не предоставили. Представители ответчика администрации Неверкинского района Пензенской области и третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в письменных возражениях на кассационную жалобу просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на кассационную жалобу администрации Неверкинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Лысенко Е.Н., < ... > года рождения, и Биксалиев Ф.З., < ... > года рождения (инвалид II группы по общему заболеванию бессрочно), зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают в квартире 1 в двухквартирном доме < ... > , расположенном по адресу: < ... > . Эта квартира принадлежит на праве собственности Лысенко Е.Н.
29 июня 2021 г. указанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной шквальным порывистым ветром (ураганом).
Постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области от 30 июня 2021 г. N 322 на территории Неверкинского района Пензенской области с 6 часов 00 минут 30 июня 2021 г. введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на уровне местного реагирования. Границами зоны чрезвычайной ситуации определены границы всех населенных пунктов Неверкинского района Пензенской области.
Заключением межведомственной комиссии от 30 июня 2021 г., назначенной постановлением администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 16 сентября 2019 г. N 108 (далее также - заключение межведомственной комиссии от 30 июня 2021 г.), жилые помещения дома, расположенного по адресу: < ... > , признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, дом признан аварийным вследствие произошедшего 29 июня 2021 г. урагана.
1 июля 2021 г. Лысенко Е.Н. обратилась к главе администрации Неверкинского района Пензенской области с заявлением об оказании ее семье материальной помощи в связи с причиненным ущербом (с дома снесена крыша) вследствие произошедшей 29 июня 2021 г. чрезвычайной ситуации муниципального характера. В этом заявлении Лысенко Е.Н. также указывала на то, что она и член ее семьи Биксалиев Ф.З. являются пенсионерами, достигли преклонного возраста (ей - < ... > года, Биксалиеву Ф.З. - < ... > лет), достаточных средств для оплаты работ по установке новой крыши у них нет, физической возможности для выполнения ремонтных работ самостоятельно они не имеют.
5 ноября 2021 г. Лысенко Е.Н. обратилась к главе администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области с заявлением о включении ее и члена ее семьи Биксалиева Ф.З. в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, частичным разрушением основной конструкции дома и полным разрушением кровли дома 29 июня 2021 г. в результате урагана.
В ответ на данное обращение Лысенко Е.Н. письмом главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 8 ноября 2021 г. ей было сообщено, что бюджетом Неверкинского сельсовета не предусмотрено оказание материальной (финансовой) помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, пожаров и других катаклизмов.
8 ноября 2021 г. Лысенко Е.Н. вновь обратилась к главе администрации Неверкинского района Пензенской области с заявлением, в котором просила включить ее и члена ее семьи Биксалиева Ф.З. в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, частичным разрушением основной конструкции дома и полным разрушением кровли дома 29 июня 2021 г. в результате урагана.
Заявления Лысенко Е.Н. от 1 июля 2021 г. и от 8 ноября 2021 г. администрацией Неверкинского района Пензенской области оставлены без ответа.
Из материалов дела также следует, что Лысенко Е.Н. обращалась в прокуратуру Пензенской области (23 декабря 2021 г.) и в прокуратуру Неверкинского района Пензенской области (25 марта 2022 г.) по вопросу неоказания ей материальной помощи в связи с ущербом от чрезвычайной ситуации муниципального характера. В ходе рассмотрения этих обращений установлено, что со стороны администрации Неверкинского района Пензенской области имело место бездействие, выразившееся в необращении в Правительство Пензенской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пензенской области для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации муниципального характера, которое привело к нарушению прав Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. В администрацию Неверкинского района Пензенской области и в администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области внесены соответствующие представления об устранении выявленных нарушений. Данные о результатах рассмотрения представлений прокурора в деле отсутствуют.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области, о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., суд первой инстанции сослался на нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункт 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП, и исходил из того, что обязательными условиями для получения гражданами единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Установив, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации (30 июня 2021 г.) Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З. постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, которое попало в границы зоны чрезвычайной ситуации, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии это жилое помещение признано аварийным в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, вследствие произошедшего 29 июня 2021 г. урагана, что условия жизнедеятельности истцов были существенно нарушены, так как они в течение длительного времени вынуждены были проживать фактически под открытым небом, из-за обильного дождя пострадало их имущество и предметы обстановки, перегорела проводка и отсутствовало освещение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и для взыскания с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу единовременной материальной помощи 10 000 руб. на каждого.
Вместе с тем суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу материальной помощи в связи с утратой жилого помещения в размере 100 000 руб. на каждого. Процитировав содержание статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, суд первой инстанции указал на то, что условием для выплаты такой материальной помощи является утрата жилого помещения. При этом процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией, а также распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Отметив, что в материалах дела отсутствуют сведения о принятии органом местного самоуправления решения о признании квартиры истцов непригодной для проживания, что истцами не представлены доказательства утраты жилого дома < ... > , признания его непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей 29 июня 2021 г. на территории Неверкинского района Пензенской области, суд первой инстанции не нашел оснований для возложения на администрацию Неверкинского района Пензенской области обязанности произвести Лысенко Е.Н. и Биксалиеву Ф.З. выплату материальной помощи в размере 100 000 руб. в пользу каждого.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области компенсации морального вреда, суд первой инстанции счел, что обстоятельств, свидетельствующих о причинении истцам морального вреда, сущность которого закреплена нормой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно приведя довод о том, что истцами не исчерпаны специально предусмотренные законом способы защиты права, в частности не реализована возможность обжалования в порядке административного судопроизводства бездействия администрации Неверкинского района Пензенской области по непринятию решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, по нерассмотрению обращений Лысенко Е.Н. об оказании материальной помощи и о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи и отказа администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в удовлетворении заявления Лысенко Е.Н. о включении ее и члена ее семьи Биксалиева Ф.З. в указанные списки.
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения этими судами норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу материальной помощи в связи с утратой жилого помещения в размере 100 000 руб. на каждого и компенсации морального вреда, а также выводы кассационного суда общей юрисдикции по этим исковым требованиям сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера - 29 июня 2021 г.).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. < 1 >
< 1 > С 15 ноября 2022 г. пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ действует в следующей редакции: "Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В Пензенской области на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера (29 июня 2021 г.) действовал Закон Пензенской области от 12 июля 1999 г. N 162-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Закон Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). < 2 >
< 2 > Утратил силу с 26 апреля 2024 г. в связи с принятием Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. N 4279-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который содержит аналогичные положения о полномочиях Правительства Пензенской области и о создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 9 Закона Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены полномочия органов государственной власти Пензенской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым в том числе отнесено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "е"), создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "ж") (положения статьи 9 приведены в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера - 29 июня 2021 г.). < 3 >
< 3 > Законом Пензенской области от 7 сентября 2022 г. N 3886-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" статья 9 Закона Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" изложена в новой редакции, в которой сформулированные в подпунктах "е", "ж" положения отнесены к полномочиям Правительства Пензенской области (подпункты 6, 7 пункта 3 статьи 9).
Согласно статье 24 Закона Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются нормативным правовым актом Правительства Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области (далее также - Порядок, Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области; положения Порядка приведены в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера - 29 июня 2021 г.).
В соответствии с пунктом 3 Порядка резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ, на развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан и прочих мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий других чрезвычайных ситуаций. < 4 >
< 4 > С 2 августа 2022 г. Постановлением Правительства Пензенской области от 29 июля 2022 г. N 654-пП "О внесении изменений в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП (с последующими изменениями)" пункт 3 Порядка изложен в новой редакции, добавлены подпункты 3.1 - 3.7. Согласно подпункту 3.1 пункта 3 в редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 29 июля 2022 г. N 654-пП, от 29 сентября 2022 г. N 822-пП, от 17 апреля 2024 г. N 230-пП бюджетные ассигнования резервного фонда могут расходоваться на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, аварийно-спасательных работ, развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, осуществление единовременных денежных выплат гражданам и реализацию прочих мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 4 Порядка определены случаи и размеры единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, при ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Так, подпунктом "а" пункта 4 Порядка предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "б" пункта 4 Порядка предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, материальной помощи в связи с утратой имущества при наличии регистрации их по месту постоянного жительства в данном жилом помещении в случае утраты жилого помещения либо жилого помещения и надворных построек в размере 100 000 руб. на каждого зарегистрированного гражданина (абзац второй подпункта "б" пункта 4).
Органы исполнительной власти Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области в случае возникновения чрезвычайной ситуации при недостатке средств для ее ликвидации не позднее тридцати дней со дня введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут обращаться в Правительство Пензенской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда (пункт 8 Порядка) < 5 > .
< 5 > Постановлением Правительства Пензенской области от 21 марта 2023 г. N 187-пП "О внесении изменений в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП (с последующими изменениями)" пункт 8 Порядка изложен в иной редакции. "Исполнительные органы Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области, организации, граждане (далее - заявители) могут направлять в Правительство Пензенской области обращение о выделении средств из резервного фонда (далее - обращение).".
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Пензенской области - следует, что граждане Российской Федерации, имущество которых утрачено и (или) повреждено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Пензенской области.
Так, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в том числе чрезвычайной ситуации муниципального характера, за счет средств из резервного фонда Правительства Пензенской области осуществляются единовременные денежные выплаты. В числе таких выплат - единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека и материальная помощь в связи с утратой жилого помещения в размере 100 000 руб. Обязательными условиями для получения материальной помощи в связи с утратой жилого помещения являются: утрата жилого помещения либо жилого помещения и надворных построек в результате чрезвычайной ситуации, наличие регистрации граждан по месту постоянного жительства в данном жилом помещении на дату чрезвычайной ситуации. Право на получение такой материальной помощи имеет каждый гражданин, зарегистрированный постоянно по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Предусмотренная Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области единовременная денежная выплата в размере 100 000 руб., являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, направлена на оказание материальной помощи тем гражданам, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации. Выделение средств из резервного фонда Правительства Пензенской области на указанные цели производится на основании обращений органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области.
Суды первой и апелляционной инстанций приведенные нормативные положения об условиях предоставления материальной помощи гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области чрезвычайной ситуации муниципального характера, применили неправильно, вследствие чего их вывод об отсутствии оснований для возложения на администрацию Неверкинского района Пензенской области обязанности произвести Лысенко Е.Н. и Биксалиеву Ф.З. выплату такой помощи в размере 100 000 руб. на каждого нельзя признать правомерным.
Указывая в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области материальной помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с утратой жилого помещения на то, что в деле отсутствуют сведения о принятии органом местного самоуправления решения о признании квартиры истцов непригодной для проживания, то есть, по сути, на отсутствие распорядительного акта органа местного самоуправления по результатам обследования жилого помещения межведомственной комиссией, суды первой и апелляционной инстанций заявленный Лысенко Е.Н. и Биксалиевым Ф.З. гражданско-правовой спор в части их права на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с утратой жилого помещения по существу не разрешили.
Суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что по смыслу указанных выше норм материального права такая мера социальной поддержки, как единовременная денежная выплата в размере 100 000 руб. в связи с утратой жилого помещения, направлена на оказание материальной помощи тем гражданам, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, и заявленный истцами спор о праве на эту меру социальной поддержки связан именно с тем, что их жилое помещение стало непригодным для проживания в результате такой ситуации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Из содержания пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее также - Положение), следует, что оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия жилого помещения установленным в названном положении требованиям (абзац первый пункта 7 Положения).
Одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац второй пункта 33 Положения).
В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (абзац шестой пункта 34 Положения).
Согласно пункту 49 Положения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П, от 20 февраля 2006 г. N 1-П, от 5 февраля 2007 г. N 2-П, от 19 июля 2011 г. N 17-П, от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 11 января 2022 г. N 1-П, от 15 декабря 2022 г. N 55-П и др.).
Суды первой и апелляционной инстанций, рассматривая исковые требования Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу материальной помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с утратой жилого помещения, положения норм материального права, регулирующих отношения по возмещению ущерба гражданам, чье имущество пострадало в результате чрезвычайной ситуации, в их системной взаимосвязи с нормативными положениями о критериях признания жилого помещения непригодным для проживания, о компетенции межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилого помещения в целях признания его пригодным или непригодным для проживания граждан к спорным отношениям не применили. Суды первой и апелляционной инстанций также не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и возможность получить реальную и своевременную защиту нарушенных прав, что в настоящем гражданско-правовом споре по иску Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области материальной помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с утратой жилого помещения означает, что суд должен принять решение о том, есть у Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. право на такую материальную помощь или нет.
Вследствие этого суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащей правовой оценки приводимым Лысенко Е.Н. и Биксалиевым Ф.З. в обоснование исковых требований доводам о том, что 29 июня 2021 г. в результате урагана у дома, где расположена квартира Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З., полностью была снесена крыша, в связи с чем их жилое помещение было утрачено, а также тому обстоятельству, что заключением межведомственной комиссии от 30 июня 2021 г. жилое помещение, в котором проживали Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З., признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, то есть компетентным органом жилое помещение истцов признано утраченным, при том, что утрата гражданами жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации является согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП, одним из условий для предоставления таким гражданам меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 100 000 руб.
Указывая в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании в их пользу материальной помощи в размере 100 000 руб. в пользу каждого в связи с утратой жилого помещения на то, что орган местного самоуправления решение о признании жилого помещения непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации не принял, суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания, что принятие такого решения относится к компетенции органа местного самоуправления и от истцов не зависело. Неоднократные обращения Лысенко Е.Н. как собственника жилого помещения, признанного межведомственной комиссией не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие чрезвычайной ситуации, за защитой своих прав в органы местного самоуправления и в органы прокуратуры судами первой и апелляционной инстанций были проигнорированы. В такой ситуации, то есть при наличии заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения истцов непригодным для проживания из-за чрезвычайной ситуации, в отсутствие сведений, опровергающих это обстоятельство, с учетом того, что именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, имеющих общеобязательный характер, отказ судов первой и апелляционной инстанций в признании за истцами права на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой жилого помещения только по причине непринятия органом местного самоуправления соответствующего решения по результатам обследования этого жилого помещения межведомственной комиссией противоречит приведенным нормативным положениям об условиях возникновения права на предоставление спорной выплаты.
Довод суда апелляционной инстанции о том, что истцами не исчерпаны специальные предусмотренные законом способы защиты права, в частности не реализована возможность обжалования в порядке административного судопроизводства бездействия администрации Неверкинского района Пензенской области, нельзя признать правомерным.
Лысенко Е.Н. и Биксалиев Ф.З. в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты гражданских прав (в их числе признание права), в данном случае о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, и положениями статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о подсудности гражданских дел реализовали свое право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства. Разрешение такого спора о праве на меры социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации по существу заявленных требований не может быть постановлено в зависимость от того, оспаривалось ли истцами в порядке административного судопроизводства бездействие органа местного самоуправления по непринятию им решения по результатам обследования жилого дома истцов межведомственной комиссией.
В нарушение положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о задачах гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел суды первой и апелляционной инстанций, признав Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 года, и взыскав в пользу каждого из истцов единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., в то же время самоустранились от разрешения по существу заявленного Лысенко Е.Н. и Биксалиевым Ф.З. спора о праве на меру социальной поддержки в виде материальной помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с утратой жилого помещения в результате этой чрезвычайной ситуации, что привело к нарушению их прав на компетентную и справедливую судебную защиту, гарантированную каждому статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Судебная коллегия также считает неправомерным и вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о компенсации морального вреда.
Ссылаясь на то, что обстоятельств, свидетельствующих о причинении истцам морального вреда, сущность которого закреплена нормой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что как единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб., которую суды первой и апелляционной инстанций взыскали в пользу Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, так и материальная помощь в размере 100 000 руб. в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, предусмотренные Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 10 декабря 2007 г. N 822-пП, относятся к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в данном случае в результате чрезвычайной ситуации), и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере нести, в частности, расходы на восстановление поврежденного или утраченного в результате чрезвычайной ситуации имущества, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, органами местного самоуправления нормативных предписаний при реализации гражданами права на меры социальной поддержки, осуществляемые в том числе в виде денежных выплат (материальной помощи, пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Правовая позиция о том, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 г.
Исходя из изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании с администрации Неверкинского района Пензенской области в их пользу материальной помощи в связи с утратой имущества (квартиры) в размере 100 000 руб. в пользу каждого и об отказе в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда нельзя признать соответствующими закону.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей первой - третьей статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 мая 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. нельзя признать законными, поскольку они приняты в этой части с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в названной части и направления дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание приведенное и разрешить исковые требования Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. о взыскании в их пользу материальной помощи в размере 100 000 руб. каждому в связи с утратой жилого помещения и о компенсации морального вреда на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и в соответствии с требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 мая 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2023 г. по делу N 2-237/2022 Неверкинского районного суда Пензенской области в части отказа в удовлетворении исковых требований Лысенко Е.Н. и Биксалиева Ф.З. отменить.
Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Неверкинский районный суд Пензенской области.