ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2024 г. N 45-КГ24-19-К7
УИД 66RS0006-01-2022-003265-72
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Юрьева И.М.,
судей Горохова Б.А., Рыженкова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому обществу "Жилищноэксплуатационный кооператив N 117", муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице администрации г. Екатеринбурга, администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Специализированная автобаза" о возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов
по кассационной жалобе потребительского кооператива "Жилищноэксплуатационный кооператив N 117" на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 февраля 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М., выслушав объяснения представителей потребительского кооператива "Жилищно-эксплуатационный кооператив N 117" - Бубновой Т.В., Чепкасовой М.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к потребительскому обществу "Жилищно-эксплуатационный кооператив N 117" (далее - ПО "ЖЭК N 117") о возложении обязанности организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) от многоквартирного дома 51а по ул. Кировградской в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что ПО "ЖЭК N 117" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а. В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома по указанному адресу ПО "ЖЭК N 117" не организовано. Бездействие ПО "ЖЭК N 117" по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов влечет массовое нарушение права граждан на благоприятные условия проживания, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем содержит угрозу возникновения чрезвычайной ситуации окружающей среде и причинения вреда здоровью граждан.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице администрации г. Екатеринбурга, администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (далее - ЕМУП "Спецавтобаза").
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г. исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ПО "ЖЭК N 117" о возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворены, на ПО "ЖЭК N 117" возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома 51а по ул. Кировградской в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.
В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице администрации г. Екатеринбурга, администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и ЕМУП "Спецавтобаза" о возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 февраля 2023 г. решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г. оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 февраля 2023 г. оставлены без изменения.
В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 г. ПО "ЖЭК N 117" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Глазова Ю.В. от 31 июля 2024 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 г. отменено, кассационная жалоба потребительского кооператива "Жилищно-эксплуатационный кооператив N 117" с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций и кассационным судом общей юрисдикции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а, осуществляет ПО "ЖЭК N 117".
17 декабря 2018 г. между ЕМУП "Спецавтобаза" и ПО "ЖЭК N 117" заключен договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирного дома по адресу: Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а. В приложении N 2 к данному договору место сбора и накопления ТКО определено по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 65.
Согласно протоколу от 3 июня 2021 г. N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а, принято решение о заключении прямых договоров собственников помещений в указанном многоквартирном доме с региональным оператором по обращению с ТКО.
Как следует из письма директора ЕМУП "Спецавтобаза" от 13 мая 2022 г. N 03-019793, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а, договор с ПО "ЖЭК N 117" расторгнут, потребители переведены на прямые договоры, которые заключены в типовой форме. Местом накопления ТКО в договорах с потребителями определена ближайшая оборудованная контейнерная площадка, включенная в реестр мест накопления ТКО, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51.
Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по факту нарушения со стороны ПО "ЖЭК N 117" требований законодательства об отходах производства и потребления.
Судом установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51, не имеет балансовой принадлежности, находится в неудовлетворительном состоянии и содержится ненадлежащим образом.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, учитывая, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а, осуществляется ПО "ЖЭК N 117", пришел к выводу о том, что собственники помещений в этом многоквартирном доме передали полномочия по установке на придомовой территории контейнеров, предназначенных для накопления ТКО, и их содержанию ПО "ЖЭК N 117", на котором лежит обязанность в соответствии с требованиями закона осуществлять такую деятельность на земельном участке, предназначенном для размещения и эксплуатации данного многоквартирного дома.
При этом суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице администрации г. Екатеринбурга, к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и ЕМУП "Спецавтобаза".
Суд апелляционной инстанции и кассационный суд общей юрисдикции согласились с выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы судов сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).
Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из протокола от 3 июня 2021 г. N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, д. 51а, по вопросу N 3 повестки общего собрания собственники помещений проголосовали против строительства контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории данного многоквартирного дома (т. 1, л.д. 60 - 62).
Таким образом, решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось.
Кроме того, ПО "ЖЭК N 117" в ходе рассмотрения данного дела указывало на то, что разместить площадку накопления ТКО на земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кировградская, 51а, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм не представляется возможным ввиду малого размера земельного участка. Также на данном земельном участке расположены различные сети (водоснабжения и иные), в отношении части земельного участка установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства.
Между тем суд первой инстанции не определил указанные обстоятельства в качестве юридически значимых и не дал оценки доводам ответчика ПО "ЖЭК N 117" о том, что строительство контейнерной площадки на указанном земельном участке приведет к нарушению прав и законных интересов собственников сетей, а также повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц ввиду несоблюдения требований пункта 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Таким образом, суд первой инстанции вышеизложенное не учел и в нарушение приведенных положений закона возложил обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ПО "ЖЭК N 117".
Судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции, проверявшими законность решения суда первой инстанции, допущенные им нарушения устранены не были.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций и кассационным судом общей юрисдикции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 февраля 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 390.14 - 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 февраля 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.