ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2022 г. N 305-ЭС22-832
Дело N А40-12523/2020
Резолютивная часть определения объявлена 23.06.2022.
Полный текст определения изготовлен 30.06.2022.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,
судей Поповой Г.Г., Хатыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-12523/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021 по тому же делу
по иску кооператива "КОШ" по выпуску продукции бытового и производственного назначения, ведению проектных, конструкторских, инженерно-технологических работ, организации торгово-закупочной деятельности к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на имущественную поддержку как субъекта малого предпринимательства в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в год за период с 01.07.2014 по 31.12.2016, в размере 4500 руб. за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, в размере 4750 руб. за период с 01.01.2020 в отношении нежилого помещения площадью 446 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 3, переданного истцу в аренду по договору от 24.02.2004 N 00-00135/04; об обязании произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 24.02.2004 N 00-00135/04 по льготной ставке арендной платы за период с 01.07.2014 по 31.12.2016 в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в год, за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 в размере 4500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в год; а за период с 01.01.2020 - 4750 руб. за 1 кв. м в год,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Москвы.
При участии в судебном заседании представителей:
кооператива "КОШ" - Кугая А.П., Кугая П.А., Пономарева В.В., Кормушина А.С.,
Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы - Бушуева Б.А., Шатихина Н.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Е.Е., а также выступление представителей сторон спора, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Департаментом городского имущества города Москвы (далее - департамент, арендодатель) и кооперативом "КОШ" по выпуску продукции бытового и производственного назначения, ведению проектных, конструкторских, инженерно-технологических работ, организации торгово-закупочной деятельности (далее - кооператив, арендатор) 24.02.2004 заключен договор аренды нежилого помещения N 00-00135/04 площадью 446 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 3, для использования под конструкторское бюро на срок до 20.08.2013 (далее - договор).
Размер арендной платы определяется расчетом, который является неотъемлемой частью договора. За указанный в разделе 1 договора объект аренды арендатор, ежеквартально с оплатой не позднее 5-го числа первого месяца текущего квартала (не позднее 5-го числа 4 каждого месяца при помесячной оплате), вносит арендную плату без учета НДС в размере, установленном настоящим договором (пункт 6.1 договора).
В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае принятия Правительством Москвы решения о централизованном изменении ставки арендной платы данная ставка считается измененной в одностороннем порядке; департамент уведомлением извещает арендатора о том, что такое изменение произошло, с указанием нормативного акта и нового установленного размера арендной платы. Данное изменение считается согласованным сторонами через один месяц с момента отправления такого извещения.
Согласно расчету N 1 арендной платы определена льготная ставка аренды в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (утратило силу с 01.07.2014) для субъектов малого предпринимательства.
Дополнительным соглашением к договору от 18.02.2004 установлена ставка аренды в особом порядке с применением коэффициента 0,5 также для субъекта малого предпринимательства. Срок договора аренды продлен на неопределенное время.
Согласно свидетельству от 26.02.2004 N 7706-137768 о внесении в реестр субъектов малого предпринимательства Москвы и сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы от 05.03.2018 N ЮЭ9965-18-3071985 кооператив является субъектом малого предпринимательства города Москвы.
Департамент уведомлениями от 23.12.2013 N 33-А-175211/13-(0)-0 и N 33-А-175212/13-(0)-0 известил кооператив о том, что с 01.01.2014 по 30.06.2014 действует ставка арендной платы в соответствии с расчетом исходя из цены в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год (без НДС), а с 01.07.2014 действует рыночная ставка с учетом инфляции в соответствии с расчетом исходя из цены в размере 13 819 рублей за 1 кв. м в год (без НДС).
Кооператив обратился 15.05.2014 в департамент, а 19.05.2014 - в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - межведомственная комиссия) по вопросу предоставления имущественной поддержки в виде установления на 2014 год ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м.
Решением межведомственной комиссии кооперативу отказано в предоставлении имущественной поддержки на 2014 год в связи с пропуском срока для обращения (письмо департамента от 18.06.2014). Отказ межведомственной комиссии кооперативом не оспаривался.
Впоследствии кооператив с заявлениями о предоставлении поддержки субъектам малого предпринимательства в межведомственную комиссию в 2015 - 2019 годах не обращался.
Ссылаясь на неправомерность отказа, поскольку, арендуя нежилое помещение свыше 300 кв. м в заявленном периоде (с 2014 по 2020 годы), кооператив имел право на автоматическое применение минимальной ставки арендной платы, последний обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Возражая по требованиям кооператива, департамент указывал, что в соответствии с пунктом 2.4 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление N 800-ПП) в редакции, действовавшей в 2014 году, субъектам малого предпринимательства, арендующим нежилые помещения площадью свыше 300 кв. м по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, арендная плата определяется на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы" (далее - постановление N 809-ПП) при расчете ставки арендной платы по договорам аренды (за исключением договоров аренды, заключенных по результатам торгов) на 2014 - 2017 годы применялся коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,10, на 2018 год коэффициент-дефлятор не применялся, с 01.01.2019 применяется коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,05.
С учетом изложенного, с 01.07.2014 по вышеуказанному договору аренды установлена рыночная ставка арендной платы в размере 13 819 рублей за 1 кв. м в год; рыночная ставка арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора составила: с 01.01.2015 в размере 15 200,90 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2016 в размере 16 720,99 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2017 в размере 18 393,09 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2019 в размере 19 312,74 рубля за 1 кв. м в год.
Удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями постановления Правительства Москвы N 800-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП (редакция N 11 постановления Правительства Москвы N 800-ПП), исходили из того, что кооператив как субъект малого предпринимательства, арендующий объект нежилого фонда для осуществления производства и использующий его в соответствии с условиями договора, имеет право на имущественную поддержку в виде предоставления льготной ставки арендной платы на соответствующие периоды в заявленных размерах.
Департамент обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кооператив направил в Верховный Суд Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу департамента, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как принятые в соответствии с положениями законодательства.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с положениями статей 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) одним из видов поддержки малого предпринимательства является предоставление государственного и муниципального имущества на льготных условиях, условия и порядок оказания поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Закон города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве, определяет формы, виды поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки.
В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом N 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.
Постановлением N 809-ПП утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных постановлением N 800-ПП.
Постановлением N 800-ПП предоставлена имущественная поддержка в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, а именно: арендующим объекты площадью до 300 кв. м; арендующим объекты площадью свыше 300 кв. м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.
На основании указанных положений в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - арендаторам объектов площадью до 300 кв. м, не нарушающим условия договоров.
Редакция постановления N 800-ПП многократно изменялась. При этом Правительством Москвы вводились новые группы субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей, а также условия и порядок предоставления поддержки.
В постановлении N 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).
В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.
Учитывая, что кооперативом в рамках настоящего дела заявлены требования о применении льготной ставки за период 2014 - 2020 годы, то применению судами подлежали редакции постановления N 800-ПП, действующие в этот спорный период.
В редакции от 29.10.2013 N 4 было выделено четыре группы субъектов малого предпринимательства, имеющих право на предоставление имущественной поддержки: 1) арендующие объекты площадью до 300 кв. м (пункт 1.1); 2) осуществляющие деятельность в области здравоохранения и образования, имеющие лицензию на осуществление такой деятельности (пункт 1.2); 3) осуществляющие деятельность в области торговли (при условии получения статуса социального магазина), социального питания (при условии прохождения аккредитации), бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества) (пункт 1.3.1); 4) использующие труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2).
При этом для договоров аренды объектов площадью до 300 кв. м поддержка предоставлялась автоматически, а на остальные группы субъектов малого предпринимательства распространялось положение пункта 2.1 постановления N 800-ПП, предусматривавшего такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.
В редакциях постановления N 800-ПП от 01.07.2014 N 5, от 24.12.2014 N 6, от 24.02.2015 N 7 группы субъектов малого предпринимательства, а также порядок предоставления имущественной поддержки по отношению к предыдущей редакции не менялись.
Согласно редакции от 20.10.2015 N 8 имущественная поддержка предоставлялась вышеназванным четырем группам субъектов малого предпринимательства, а также субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, заключившим дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды с установлением рыночной ставки арендной платы.
В редакциях постановления N 800-ПП, действовавших с 20.10.2015 по 31.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, в межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.
При этом редакция от 01.07.2016 N 10 внесла изменения в постановление N 800-ПП, отменив необходимость прохождения субъектами малого предпринимательства аккредитации социальных предприятий питания, а также получения статуса социального магазина при осуществлении деятельности в области торговли. Кроме того, вид деятельности "торговля" (социальный магазин) заменен на "торговля товарами продовольственных групп".
Пунктом 1 постановления N 800-ПП в редакции от 02.12.2016 N 11 с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4500 рублей за 1 кв. м в год следующим категориям субъектов малого предпринимательства: 1) арендующим объекты площадью до 300 кв. м (пункт 1.1); 2) осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности (пункт 1.2); 3) осуществляющим деятельность в области торговли товарами продовольственных групп, социального питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества) (пункт 1.3.1); 4) использующим труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2).
Постановление N 800-ПП дополнено пунктом 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 данного постановления. Данный пункт предусматривает такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.
Исходя из буквального содержания пунктов 1.1, 1(1) и 2.1 постановления N 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, не предусмотрена необходимость обращения в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 рублей за 1 кв. м для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3500 рублей за 1 кв. м.
Данная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 по делу N А40-36273/2019, по делу N А40-46725/2019, от 23.10.2020 по делу N А40-180675/2018, по делу N А40-159396/2018, от 16.11.2020 по делу N А40-64076/2019, по делу N А40-71719/2019.
В последующие редакции постановления N 800-ПП изменений, касающихся порядка предоставления имущественной поддержки, не вносилось. При этом согласно редакции от 03.12.2019 N 16, действующей с 01.01.2020, установлена ставка арендной платы в размере 4750 рублей за 1 кв. м.
Таким образом, с учетом содержания всех вышеуказанных редакций постановления N 800-ПП, действовавших в спорный период, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты недвижимости площадью более 300 кв. м, не действовал порядок применения льготной ставки арендной платы без обращения в межведомственную комиссию.
Разрешая спор по настоящему делу, суды установили, что площадь арендуемого кооперативом помещения составляет 446 кв. м, между тем применили нормы постановления N 800-ПП, регулирующие предоставление минимальной ставки арендной платы субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты площадью до 300 кв. м.
Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП утверждено Положение о Межведомственной комиссии (далее - Положение N 424-ПП).
Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Положения N 424-ПП межведомственная комиссия принимает решение о предоставлении арендаторам - субъектам малого предпринимательства - имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за 1 кв. м объекта нежилого фонда при соблюдении следующих условий: включение в реестр субъектов малого предпринимательства в установленном порядке; осуществление одного или нескольких видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, что подтверждается соответствующими документами; использование объекта нежилого фонда арендатором по целевому назначению; отсутствие у арендатора задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты; арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренду; представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.
При этом сведениями, касающимися использования объекта аренды по целевому назначению, наличия задолженности по арендной плате, сдачи помещения в субаренду с согласия арендодателя, обладает департамент как арендодатель.
На основании пунктов 5.1 и 5.3 Положения N 424-ПП в целях принятия межведомственной комиссией соответствующего решения о предоставлении имущественной поддержки субъекты малого предпринимательства направляют в департамент или межведомственную комиссию обращение с приложением документов. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением межведомственной комиссии.
Системное толкование приведенных норм постановления N 800-ПП и пунктов 2.1.1, 2.1.2, а также пунктов 5.1 - 5.3 Положения N 424-ПП позволяет сделать вывод о том, что ежегодное обращение в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы необходимо субъектам малого предпринимательства, осуществляющим один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, с представлением подтверждающих такую деятельность документов.
В рассматриваемом случае кооператив является арендатором помещения площадью более 300 кв. м, в связи с чем применение льготной ставки арендной платы возможно при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, в порядке, установленном пунктом 2.1 указанного постановления, по решению межведомственной комиссии.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства представления в межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления кооперативу имущественной поддержки, равно как и доказательства принятия межведомственной комиссией решения о предоставлении кооперативу имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на спорные периоды.
Судами не учтено, что кооператив не обращался в межведомственную комиссию в порядке и в сроки, предусмотренные вышеприведенными нормативными актами Правительства Москвы, с заявлениями о предоставлении имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы на указанные в исковом заявлении периоды, пакет документов в соответствии с пунктом 5.1 Положения N 424-ПП не представлял.
При этом судами не приняты во внимание доводы департамента о том, что соответствие арендатора такому критерию для применения льготной ставки арендной платы как вид деятельности, указанный в пункте 1.3 постановления N 800-ПП, подтверждается заключением соответствующего отраслевого органа исполнительной власти города Москвы. Департамент как арендодатель обладает лишь сведениями относительно использования объекта аренды по целевому назначению, наличия задолженности по арендной плате, сдачи помещения в субаренду, не подменяя задачи и функции отраслевого органа исполнительной власти.
Судами при рассмотрении дела установлено, что департаментом в адрес кооператива направлялись уведомления об установлении рыночной ставки арендной платы, в том числе с учетом коэффициентов-дефляторов, которые были представлены кооперативом в материалы дела при обращении с настоящим иском в обоснование своей позиции. Между тем суды не дали оценку доводам департамента о том, что размеры ставок арендной платы по ежегодно направленным уведомлениям кооперативом не оспаривались, при этом кооператив продолжал уплачивать на протяжении длительного времени арендную плату исходя из льготной ставки.
Судебная коллегия полагает, что ссылка кооператива на пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в подтверждение довода об автоматическом применении льготной ставки арендной платы не может быть признана обоснованной, поскольку положения данного пункта регулируют изменения размера арендной платы в соответствии с актами публично-правового образования без внесения изменения в договор аренды.
В рассматриваемом же случае спор возник по требованию о признании за кооперативом права на получение вышеуказанной государственной преференции, предоставляемой в соответствии с изложенным выше нормативным порядком.
При этом кооператив также полагает, что поскольку право на льготную арендную ставку было предоставлено ему как субъекту малого предпринимательства по постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы", у него имеется право и на льготу по другому основанию, то есть в соответствии с постановлением N 800-ПП, но без соблюдения заявительного порядка и получения положительного заключения межведомственной комиссии.
Между тем приведенный нормативный акт утратил силу с 01.07.2014 в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 01.07.2014 N 364-ПП (редакция N 5 постановления N 800-ПП), и не может в связи с этим служить надлежащим основанием для предоставления льготы в спорный период.
Кроме того, административный порядок, установленный пунктом 2.1 постановления N 800-ПП, предусматривает необходимость ежегодного подтверждения субъектом малого предпринимательства права на имущественную поддержку. Обращаясь в суд с настоящим иском, кооператив обосновывал свое право на применение льготной ставки арендной платы в соответствии с указанным порядком и на периоды, предшествующие дате обращения в суд.
При этом суды не поставили под сомнение возможность избрания такого способа защиты, по существу признав наличие у кооператива права на льготу, предоставление которой входит в деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, действия (бездействие) которого при этом не оспаривались истцом.
Возможность обращения кооператива непосредственно в суд с иском о признании права на применение льготной ставки арендной платы за период, предшествующий обращению с настоящим иском, минуя порядок, установленный пунктом 2.1 постановления N 800-ПП, не была обоснована судами соответствующими нормами права.
Таким образом, на основании изложенного Судебная коллегия полагает, что выводы судов по настоящему делу нельзя признать законными и обоснованными, судебные акты приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-12523/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судьи
Г.Г.ПОПОВА
Р.А.ХАТЫПОВА