ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2024 г. N 307-ЭС23-23005
Дело N А21-3524/2022
Резолютивная часть определения объявлена 14.03.2024.
Полный текст определения изготовлен 28.03.2024.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Хатыповой Р.А. и Чучуновой Н.С.,
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "КронЛес" Пешковой Е.П. (доверенность от 16.02.2024), Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Здвижковой Е.Н. (доверенность от 09.01.2024), Погорелюк Е.А. (доверенность от 09.01.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2023 по делу N А21-3524/2022,
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "КронЛес" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство), выразившихся в отказе Обществу в заключении дополнительного соглашения о продлении на три года срока действия договора от 08.07.2010 N 158-з.д. аренды лесного участка; об обязании Министерства заключить соответствующее дополнительное соглашение.
Арбитражный суд Калининградской области решением от 17.08.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2023, удовлетворил требования Общества.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
Определением от 14.02.2024 судьи Верховного Суда Российской Федерации жалоба Министерства вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы жалобы, а также пояснили, что считают ошибочным вывод арбитражных судов о наличии права требовать продления договора аренды лесного участка, предоставленного для заготовки древесины на определенный срок, в том числе с учетом установленных вступившими в законную силу решениями арбитражных судов неоднократных нарушений Обществом условий договора аренды как в части внесения арендной платы, так и исполнения иных обязательств по договору.
Представитель Общества поддержал доводы, приведенные в отзыве на жалобу, указал, что продление договоров аренды земельных и лесных участков на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) допустимо независимо от наличия или отсутствия со стороны арендатора нарушений обязательств по договору в период, предшествовавший подаче заявления о продлении договора.
Согласно части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 291.11 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам аукциона Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 08.07.2010 аренды лесного участка в целях заготовки древесины.
Срок действия договора аренды установлен с 08.07.2010 по 08.07.2020 (пункт 33 договора аренды).
Впоследствии права и обязанности арендодателя перешли к Министерству.
Дополнительным соглашением от 15.10.2020, заключенным во исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области от 28.09.2020 по делу N А21-7560/2020, стороны внесли изменения в пункт 33 договора аренды, продлили срок аренды по 08.07.2023.
Общество 18.03.2022 обратилось в Министерство с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении на основании части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ срока действия договора аренды лесного участка до 06.07.2026.
Министерство письмом от 21.03.2022 N 1055-ОС отказало в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды лесного участка, указав на отсутствие правовых оснований для заключения дополнительного соглашения к договору в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ.
Общество, полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на статьи 198, 201 АПК РФ, статьи 3, 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), пришли к выводу о наличии у Общества права требовать продления договора от 08.07.2010 аренды лесного участка на три года на основании статьи 8 Закона N 58-ФЗ.
Суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии:
1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;
2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Частью 4 статьи 8 Закона N 58-ФЗ предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 данной статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не применяются.
Предусмотренные пунктами 1 и 2 части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ ограничения, препятствующие продлению срока действия договора аренды лесного участка, отсутствуют, следовательно, Министерство обязано заключить с арендатором дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, предусматривающее увеличение срока действия данного договора аренды на три года.
Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций, указав при этом, что исходя из смысла статьи 7 Земельного кодекса, статей 6.1 и 7 Лесного кодекса действие статьи 8 Закона N 58-ФЗ распространяется, в том числе и на договоры аренды лесных участков.
Между тем суды трех инстанций не учли следующее.
Положения части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ, предусматривая возможность пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются частью комплекса мер поддержки социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, принятых, как это следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.
Указанная норма преследует цель соблюдения баланса интересов сторон договора аренды, заключенного на определенный срок, учитывая возможное негативное влияние таких действий иностранных государств, международных организаций, при которых эффективное исполнение договора в течение установленного срока может быть затруднено (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 N 2896-О).
Из изложенного следует, что необходимость пролонгации договоров аренды публичных земельных участков вызвана невозможностью (затруднительностью) исполнения договоров аренды земли в установленных договорами целях и в определенные в них сроки по причине введения санкций иностранными государствами против Российской Федерации.
Согласно статье 7 Земельного кодекса в состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 Земельного кодекса).
При этом установленные Земельным кодексом в статьях 39.6 - 39.8 правила предоставления публичных земельных участков в аренду, в том числе основания, случаи, цели предоставления, порядок определения арендной платы, сроки аренды, не распространяются на предоставление в аренду лесных участков.
Лесной фонд, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П, определение от 30.06.2020 N 1540-О и др.).
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на конституционных нормах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.
Из положений части 2 статьи 3 Лесного кодекса следует, что лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 данного Кодекса). Аренда лесных участков имеет свою специфику, так как передача в аренду лесного участка позволяет осуществлять на участке определенный вид лесопользования в определенном объеме.
Одним из видов использования лесов является заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой древесины, а также с вывозом древесины из леса (пункт 1 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 29 Лесного кодекса).
Заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.
По общему правилу норм лесного законодательства, действовавших на дату заключения спорного договора аренды, и норм действующего законодательства договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов (в форме открытого аукциона или открытого конкурса).
Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 Лесного кодекса).
Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 5 статьи 29 того же Кодекса).
Установленный Лесным кодексом порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по сравнению с требованиями, обычно предъявляемыми к гражданско-правовым договорам (статьи 421, 425 Гражданского кодекса), что указывает на специфику таких отношений, урегулированных в императивном порядке.
Поскольку целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, они должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 N 11059/13.
По смыслу пункта 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды, и в действующей в настоящее время части 10 статьи 78 Лесного кодекса, цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) зависит от предмета аукциона и в соответствии с частью 2 статьи 73 того же Кодекса при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Объем изъятия лесных ресурсов на лесном участке является одним из существенных условий договора аренды.
При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон, а также условий договора не допускается.
Исключение составляют случаи изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса). Кроме того, частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.09.2023) была предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Положения статьи 74.1 Лесного кодекса, предусматривающие возможность (лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям) изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, а также защиту публичных интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 1540-О, от 24.02.2022 N 433-О).
Из совокупного содержания приведенных норм лесного законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов в целях заготовки древесины, может быть изменен только в прямо предусмотренных лесным законодательством случаях и только по решению суда.
С учетом специфики правоотношений по использованию лесного участка с изъятием лесных ресурсов встречное предоставление со стороны Министерства как арендодателя выражается не в передаче Обществу как арендатору лесного участка определенной площади, а в предоставлении права заготовить конкретный объем древесины, из которого и рассчитывается арендная плата.
Увеличение срока действия договора аренды лесного участка, предоставленного с целью заготовки древесины, не должно повлечь изменение иных существенных условий аукционной документации и договора аренды лесного участка, в том числе увеличение предусмотренного договором объема изъятия лесных ресурсов на арендованном участке.
Согласно материалам дела договор от 08.07.2010 N 158-з.д. аренды лесного участка заключен по результатам аукциона, существенные условия которого устанавливают допустимый ежегодный объем подлежащей заготовке древесины на лесном участке на период действия договора аренды (10 лет).
Как следует из пояснений представителей Министерства в судебном заседании Судебной коллегии и не опровергнуто представителем Общества, в период действия договора аренды арендатор освоил допустимый договором аренды от 08.07.2010 ежегодный объем изъятия лесных ресурсов. Следовательно, введенные в 2022 году санкции против Российской Федерации в данном случае не повлияли на возможность исполнения Обществом договора и реализации цели аренды лесного участка - заготовка древесины в определенном договором объеме.
Общество в обоснование заявления о продлении срока договора не привело доводов о том, что увеличение срока договора является необходимой мерой по смыслу Закона N 58-ФЗ, толкование которого дано, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации (невозможность исполнения договоров аренды земли в установленных договорами целях и в определенные в них сроки по причине введения санкций против Российской Федерации).
Требование Общества о продлении договора обусловлено его намерением осуществлять заготовку древесины еще три года, то есть вырубить больший объем, чем было запланировано при предоставлении Обществу лесного участка в аренду.
Довод Общества о том, что введение санкций повлияло на возможность вывоза вырубленной древесины за границу и за пределы Калининградской области, в данном случае не подтверждает наличие необходимости в продлении срока действия договора аренды, поскольку, напротив, продление срока данного договора в преследуемых Обществом целях увеличения объема заготовки древесины (сверх предусмотренного договором) повлечет необходимость ее вывоза и последующей реализации.
Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации предусмотрены меры поддержки лесозаготовителей по действующим договорам аренды, которые в связи с введением санкций не смогли вырубить и реализовать установленный договорами объем древесины, в виде отсрочки внесения арендной платы и уменьшения ее размера. Данные меры поддержки приняты и на территории Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 16.01.2023 N 13 "Об освобождении от арендной платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Калининградской области, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и зачисления в доход областного бюджета").
С учетом приведенных норм Лесного кодекса, разъяснений Высших судебных инстанций Российской Федерации, в том числе относительно применения положений Закона N 98-ФЗ, у Общества отсутствует право требовать продления договора аренды еще на три года.
Повторное продление срока действия заключенного с Обществом договора аренды лесного участка приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также противоречит установленному законом порядку предоставления лесных участков в аренду для заготовки древесины.
Необходимо отметить, что в Лесном кодексе установлены специальные правила, предусматривающие возможность добросовестным арендаторам лесных участков заключить договоры об аренде на новый срок (статья 74 Лесного кодекса).
Положения статьи 74 Лесного кодекса содержат основания, при наличии которых лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок без торгов.
При этом частью 2 статьи 74 Лесного кодекса установлены конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.
Указанные законоположения обеспечивают дополнительные стимулы для соблюдения арендаторами договорных условий и требований законодательства, одновременно способствуя эффективному использованию лесных участков на основе баланса частных и публичных интересов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 626-О).
В заключаемом сторонами на основании статьи 74 Лесного кодекса договоре аренды лесного участка с изъятием лесных ресурсов устанавливаются новые условия, в том числе срок аренды, размер арендной платы и объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что у судов не имелось предусмотренных законодательством оснований для удовлетворения требований Общества, поэтому решение от 17.08.2022, постановление апелляционного суда от 07.12.2022 и постановление окружного суда от 28.07.2023 следует отменить, как принятые с существенным нарушением норм материального права, а в удовлетворении заявленных Обществом требований - отказать.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2023 по делу N А21-3524/2022 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "КронЛес" отказать.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Р.А.ХАТЫПОВА
Н.С.ЧУЧУНОВА