ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2024 г. N 301-ЭС24-3666
Резолютивная часть определения объявлена 13.08.2024.
Полный текст определения изготовлен 20.08.2024.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Грачевой И.Л.,
судей Хатыповой Р.А. и Чучуновой Н.С.,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" Ефремовой Е.В. (доверенность от 01.02.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (г. Саранск) на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2024 по делу N А39-520/2023,
установила:
Индивидуальный предприниматель Шуватов Виктор Ильич обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее - Общество) о внесении изменений в пункт 5.1 договора от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и в приложение к договору "Информация по предмету договора" (ИПД) в предложенной им редакции, с указанием того, что редакция приложения ИПД вступает в силу с 25.02.2022.
Общество предъявило встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о внесении изменений в договор от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО и в приложение ИПД к договору в предложенной им редакции.
Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 09.08.2023 отказал в иске предпринимателя и удовлетворил встречный иск Общества, изложив спорные условия договора и приложения ИПД в редакции, предложенной Обществом.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 26.10.2023 изменил решение в части пунктов 5, 6, 7 приложения ИПД и указания необходимого количества контейнеров для объектов, расположенных в одном здании по адресу: село Ельники, площадь 1 Мая, дом 2 (вместо трех контейнеров указал один), и пункта 9 приложения ИПД в части указания адреса объекта (вместо дома 1А в селе Стародевичье по улице Крупской указал дом 1В).
Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 09.02.2024 изменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, определил спорные условия договора, касающиеся учета объема ТКО, исходя из контейнеров объемом 1,1 куб. м в отношении всех имеющихся у предпринимателя объектов.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение окружным судом норм материального и процессуального права, просит пересмотреть указанный судебный акт в кассационном порядке.
Определением от 25.06.2024 судьи Верховного Суда Российской Федерации жалоба Общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 291.10 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Согласно части 1 статьи 291.11 АПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителя Общества, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 291.11 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель (потребитель) и Общество (региональный оператор) 18.06.2018 заключили договор N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно пунктам 1.1, 2.1 и 4 договора региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, в приложении ИПД к договору, являющемуся его неотъемлемой частью, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 1.2 договора объем, места накопления и сбора ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, стоимость услуг, количество и типы используемых контейнеров и (или) бункеров, информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), стоимость услуг, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются согласно приложению ИПД.
В пунктах 1.3, 1.5, 2.1, 9.1 договора стороны определили: способ складирования ТКО - в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках; дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 18.08.2018; срок договора до 31.12.2018 (с условием пролонгации); под расчетным периодом по данному договору понимается один календарный месяц.
В пункте 5.1 договора указано, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).
Изменение и (или) дополнение условий договора возможно путем подписания сторонами приложения с новыми условиями. Приложение с новыми условиями вступает в силу с момента, указанного в приложении, и действует в течение срока действия договора до вступления в силу нового приложения. В приложении сторонами могут быть согласованы условия, не предусмотренные данным договором, или устанавливаться иные правила регулирования по сравнению с условиями договора. В случае противоречий между условиями договора и приложением, применяются правила, установленные приложением (пункт 10.2 договора).
Одновременно с заключением данного договора стороны подписали приложение ИПД, в соответствии с которым у предпринимателя имеется два объекта, расположенных по адресам: с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6Б и д. 10Б.
На каждом из этих объектов установлено по одному контейнеру объемом 1,1 куб. м, периодичность вызова ТКО - "еженедельно по субботам".
Стороны согласовали способ коммерческого учета исходя из объема и количества контейнеров.
На основании обращения предпринимателя администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия постановлением от 08.11.2022 N 412 "О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Ельниковского муниципального района" в реестр мест накопления внесла изменения в части количества принадлежащих предпринимателю контейнерных площадок и его источников образования ТКО и включила три контейнерные площадки предпринимателя: пл. 1 Мая, д. 2 (источник образования ТКО - часть здания торгового центра); пл. 1 Мая, д. 10Б (источники образования ТКО - территория рынка и магазин "Продукты", д. 6б); ул. Пушкина, с. Ельники (источники образования ТКО - семь магазинов, а именно: по ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Пушкина, в с. Новоямская слобода, д. Муравлянка, с. Большие Мордовские Пошаты, с. Каньгуши).
Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2023 N 03 "О внесении изменений в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районе сложившейся застройки города" в реестр мест накопления включена контейнерная площадка предпринимателя, расположенная по адресу: Микрорайон - 2, д. 6А, г. Краснослободск (источники образования ТКО - три магазина по указанному адресу и магазин в с. Гумны Краснослободского р-на Республики Мордовия).
В связи с увеличением у предпринимателя количества объектов предпринимательской деятельности возникла необходимость внесения изменений в приложение ИПД (начиная с 25.02.2022), по условиям которого у сторон возникли разногласия.
Общество, ссылаясь на то, что принадлежащих предпринимателю объектов предпринимательской деятельности больше, чем включенных в реестр контейнерных площадок, а также с учетом отдаленности объектов от площадок, полагает необходимым рассчитывать предпринимателю плату за услуги по вывозу ТКО исходя из количества и объема контейнеров только по четырем точкам (где установлены контейнеры), а по остальным объектам - из нормативов накопления ТКО с учетом того, что предприниматель не организовал в соответствии с установленными требованиями раздельное накопление ТКО.
В свою очередь, предприниматель считает, что плата за услугу по вывозу ТКО должна рассчитываться исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО вне зависимости от количества объектов предпринимательской деятельности, поскольку все спорные адреса закреплены уполномоченными органами в реестре мест накопления за четырьмя контейнерными площадками, а предприниматель со всех объектов собирает и доставляет ТКО на соответствующие контейнерные площадки, включенные в схему накопления ТКО. При этом предприниматель полагает, что им организовано раздельное накопление ТКО, поскольку имеются доказательства передачи им вторсырья на вторичную переработку.
Наличие данных разногласий послужило основанием для обращения сторон с соответствующими исками в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, разрешая спор, руководствовались статьями 421, 422, 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правилами N 505, Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПин 2.1.3684), Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.05.2020 N 278 (далее - Порядок N 278). Установив, что часть объектов предпринимателя, расположенных в разных населенных пунктах, не оборудованы контейнерными площадками, значительно удалены от мест размещения контейнерных площадок, включенных в реестр места накопления ТКО, предприниматель не осуществляет раздельного накопления ТКО в соответствии с пунктом 45 Порядка N 278, регламентирующим правила раздельного накопления ТКО в Республике Мордовия, урегулировали разногласия сторон, согласившись с позицией Общества, в том числе в части определения расчета платы по объектам предпринимателя, где не созданы контейнерные площадки, с применением норматива, установленного на территории Республики Мордовия, а также в части периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПин 2.1.3684.
Суд округа, изменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части определения способа учета объема ТКО, исходил из следующего: в силу Правил N 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО возможен с применением альтернативных способов учета объема ТКО, следовательно, в силу принципа диспозитивности предприниматель вправе выбрать способ расчета как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО; поскольку у предпринимателя имеются отдельные места накопления ТКО, которые включены уполномоченным органом в реестр накопления ТКО и к которым отнесены все объекты предпринимателя, последний вправе применять при расчете платы способ коммерческого учета исходя из объема и количества контейнеров.
Судебная коллегия считает, что окружной суд при рассмотрении настоящего дела неправильно применил нормы материального и процессуального права и не учел следующего.
В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности, при этом заключение такого договора является и обязанностью собственников ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 8(11) данных правил потребитель (собственник ТКО или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрено, что когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО (пункт 25 Правил N 1156).
При внесении изменений в спорный договор между сторонами возникли разногласия, в том числе относительно способа коммерческого учета количества ТКО.
Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами N 505 (действующими в спорный период и до 01.09.2024).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
В силу статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (пункт 12 Обзора от 13.12.2023).
Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Правительство Республики Мордовия утвердило Порядок N 278, которым урегулированы, в том числе правила организации раздельного накопления ТКО на территории данного субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 45 Порядка N 278 организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов (вторичных материальных ресурсов) и плотности застройки территории может осуществляться следующими способами:
1) установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, металла и других видов отходов;
2) создание пунктов приема вторичных материальных ресурсов или организация площадок раздельного накопления ТКО;
3) организация передвижных пунктов накопления вторичных материальных ресурсов.
Пунктом 47 Порядка N 278 предусмотрено, что при организации раздельного накопления ТКО на местах (площадках) накопления ТКО устанавливаются контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида ТКО, с соблюдением следующих условий:
контейнеры могут иметь цветовое различие по видам отходов и соответствующую маркировку; маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер (бумага, пластик, стекло и другое);
конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.
В соответствии с пунктом 65 Порядка N 278 контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей.
В силу пункта 69 Порядка N 278 контейнеры для накопления ТКО должны обладать характеристиками, позволяющими осуществлять загрузку отходов из них в мусоровозы, указанные в ГОСТ Р 55371-2012 "Услуги коммунальные. Термины и определения. Часть 1, Удаление отходов".
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что предприниматель по спорным адресам не организовал в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО для раздельного сбора отходов и не осуществляет раздельное накопление ТКО в соответствии с Порядком N 278.
Несоблюдение потребителем утвержденного на территории Мордовской Республики порядка раздельного накопления ТКО исключает возможность включения в договор условия о способе учета отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.
Данный вывод изложен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2024 N 309-ЭС23-30257, от 20.06.2024 N 301-ЭС24-53.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что коммерческий учет ТКО предпринимателя, выработанных на спорных объектах, следует осуществлять расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, поэтому изложили спорные условия договора и приложения ИПД в редакции, предложенной Обществом (с учетом уточнения апелляционным судом редакции пунктов 5, 6, 7 приложения ИПД).
Суд округа, изменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части условий договора, определяющих расчет объема ТКО по нормативу, сделал неверный вывод о наличии у предпринимателя права выбрать способ учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, включенных в соответствующий реестр. Суд округа не учел, что такой способ учета объема ТКО возможен только при организации раздельного накопления ТКО в установленном в субъекте Российской Федерации порядке.
Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мордовской Республики носит информационный характер и не устанавливает факт организации раздельного накопления ТКО, поэтому потребитель должен доказать его осуществление.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что суд округа допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права, поэтому на основании части 1 статьи 291.11 АПК РФ постановление окружного суда от 09.02.2024 следует отменить, а постановление апелляционного суда от 26.10.2023 - оставить в силе.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2024 по делу N А39-520/2023 отменить.
Оставить в силе постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 по тому же делу.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Р.А.ХАТЫПОВА
Н.С.ЧУЧУНОВА