ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2024 г. N 301-ЭС23-26288
Резолютивная часть определения объявлена 17.07.2024.
Полный текст определения изготовлен 18.07.2024.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Прониной М.В.,
судей Першутова А.Г., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023 по делу N А29-12921/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенного в письме от 30.08.2022 N 01-06/12156.
В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, не прибыли, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - министерство) об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенного в письме от 30.08.2022 N 01-06/12156.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023, заявление удовлетворено.
Министерство обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В. от 20.05.2024 кассационная жалоба министерства вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемые судебные акты - отмене.
Как следует из судебных актов и материалов дела, Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Лайн" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 08.04.2014 N 1.
Впоследствии путем заключения дополнительного соглашения от 06.03.2018 права и обязанности (перенаем) по договору аренды лесного участка от 08.04.2014 N 1 переданы обществу для использования в целях заготовки древесины сроком до 07.04.2063.
Согласно пункту 3.3.5 договора аренды арендатор (общество) имеет право создавать на лесном участке в установленном порядке лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.).
В соответствии с пунктами 3.4.13, 3.4.20 договора аренды арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения; эксплуатировать и содержать дороги, переданные арендатору по настоящему договору в исправном состоянии, в том числе ежегодно производить ремонт дорог за свой счет; устанавливать плату прочим лесопользователям за пользование дорогами, построенными арендатором, с обязательным уведомлением арендодателя.
В целях использования для собственных нужд общераспространенного полезного ископаемого (песка) на территории квартала 152 выдела 12,15 Вольского участкового лесничества государственного учреждения "Помоздинское лесничество" общество обратилось в министерство с соответствующим заявлением.
Согласно данному заявлению целевое назначение использования полезного ископаемого - для содержания и строительства лесных дорог по всей территории арендуемого лесного участка по указанному договору аренды.
Способ извлечения из недр общераспространенного полезного ископаемого - разработка бульдозером и экскаватором. Планируемые объемы извлечения - на глубину не более 5 метров в объеме 8 000 м3 в год.
Письмом от 30.08.2022 N 01-06/12156 министерство отказало в выдаче разрешения на использование общераспространенного полезного ископаемого для собственных нужд, указав, что согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и статье 8 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденного приказом министерства от 05.11.2015 N 486 (далее - Порядок N 486), извлечение и использование общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесовозных дорог (для вывоза древесины), создания объектов лесной инфраструктуры, проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ на арендованном обществом лесном участке связано с осуществлением предпринимательской деятельности по заготовке древесины и не может относиться к видам использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных (личных, бытовых и не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) нужд.
Министерство также указало, что обществу предоставлен в аренду лесной участок для заготовки древесины, то есть определенным целевым назначением, не связанным с использованием полезных ископаемых; согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины.
Общество, полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды трех инстанций пришли к выводу об обоснованности требований общества.
При этом суды исходили из того, что строительство и содержание обществом лесных дорог на арендуемом лесном участке представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и является обязанностью общества, возникшей из положений Лесного кодекса и договора аренды лесных участков. Экономическая выгода непосредственно от выполнения данных работ отсутствует. Использование общераспространенных полезных ископаемых не преследует целью реализацию их третьим лицам или извлечение прибыли. Оснований для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской не имеется. Указание в заявлении планируемого объема извлечения полезного ископаемого - 8000 м3 в год, не является достаточным доказательством планируемой добычи общераспространенных полезных ископаемых.
По мнению судов, использование арендатором лесных участков общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд при соблюдении ограничений, предусмотренных статьей 19 Закона о недрах, допустимо в безлицензионном порядке.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом о недрах.
Согласно преамбуле данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона о недрах).
Данным Законом установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (статьи 7 и 11).
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия пользования, в том числе условия рекультивации земель, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, поскольку одним из принципов пользования недрами, установленных этим же Законом, является принцип платности. Система и виды платежей определены в разделе V данного Закона.
Установление платы за предоставление исключительных прав на пользование недрами согласуется с обозначенной в Законе о недрах целью комплексного рационального использования и охраны недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2314-О).
Разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых (в том числе общераспространенных) осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (статья 23.2 Закона о недрах).
Указанное регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.
Установленное статьей 19 Закона о недрах изъятие из общего порядка предоставления недр в пользование допускает право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков осуществлять без лицензии в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, исключительно для собственных нужд, то есть для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Между тем в силу частей 1 и 9 статьи 29 Лесного кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом.
Согласно части 1 статьи 23.1 Лесного кодекса рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).
Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе создавать объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесные дороги, предназначенные для осуществления деятельности по заготовке древесины (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса).
Частью 1 статьи 13 Лесного кодекса предусмотрено, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.
Согласно части 2 указанной статьи и пункту 2 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 N 565 (далее - Порядок N 565), объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающим их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.
Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 4 статьи 13 Лесного кодекса).
Создание объектов лесной инфраструктуры не является самостоятельным видом использования лесов и допускается совместно с иными видами разрешенного использования, в том числе с заготовкой древесины при наличии такой необходимости.
Лица, использующие леса, проектируют объекты лесной инфраструктуры на основании планов их создания, которые содержатся в проекте освоения лесов, разработанном в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Контроль за сохранностью и поддержанием в технически исправном состоянии объектов лесной инфраструктуры, расположенных в границах переданных в пользование лесных участков, относится к компетенции лиц, использующих леса (пункты 7 и 19 Порядка N 565).
В соответствии с частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса, подпунктом "к" пункта 3.4 действующего в настоящее время Типового договора аренды для заготовки древесины, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 542, на арендатора лесного участка возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и условиями договора аренды.
Аналогичные обязательства арендатора изложены в разделе 3.4 договора от 08.04.2014 N 1 аренды лесного участка.
При невыполнении арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров договор аренды может быть расторгнут по инициативе арендодателя (часть 8 статьи 51 Лесного кодекса).
Из системного толкования приведенных норм права следует, что строительство новых лесных дорог, равно как и поддержание в надлежащем состоянии существующих лесных дорог, предназначенных, в том числе для вывозки заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к арендуемому лесному участку, перевозки лесозаготовительной техники и технических грузов, а также для выполнения возложенной на арендатора Лесным кодексом и договором аренды обязанности по проведению мероприятий по сохранению лесных участков от пожаров, по воспроизводству лесов, является хозяйственной деятельностью арендатора, которому лесной участок представлен для осуществления предпринимательской деятельности, затраты по которым учитываются в себестоимости продукции (работ, услуг).
Выполнение арендатором указанных обязательств, для чего могут потребоваться общераспространенные полезные ископаемые (песок, щебень), не может рассматриваться в качестве личных или бытовых потребностей арендатора лесного участка.
Ни Лесным кодексом, ни условиями договора аренды не предусмотрено право арендатора использовать общераспространенные полезные ископаемые (в данном случае - песок), имеющиеся в границах лесного участка для строительства новых дорог, поддержания имеющихся дорог, создания иной инфраструктуры (площадок для складирования).
Установленная договором арендная плата не включает плату за использование государственных запасов полезных ископаемых.
Следует отметить, что предоставление арендаторам лесных участков в целях заготовки древесины возможности использовать бесплатно имеющиеся в границах участков полезные ископаемые для выполнения обязательств по договору аренды повлечет необоснованные преференции по отношению к тем арендаторам лесных участков, в границах которых отсутствуют полезные ископаемые, но которые также обязаны выполнять обязательства по строительству и поддержанию лесных дорог.
Кроме того, добыча полезных ископаемых в границах лесных участков без установленных Законом о недрах правил, контроля и учета, особенностей рекультивации, недопустима с учетом особого значения лесного фонда, использование которого в силу лесного законодательства базируется на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов (статья 1 Лесного кодекса).
Извлечение арендатором лесного участка, предоставленного для предпринимательской деятельности - заготовки древесины, общераспространенного полезного ископаемого - песка в объеме, достаточном для создания лесных дорог на этом участке, не является удовлетворением "бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" в понимании положений статьи 19 Закона о недрах, а представляет собой добычу общераспространенных полезных ископаемых и требует оформления специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами.
Использование арендаторами лесных участков в промышленных объемах общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесных дорог и поддержания состояния имеющихся дорог на основании статьи 19 Закона о недрах без лицензии на пользование недрами, согласованного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации, то есть без принятия на себя определенных обязательств, не отвечает основным требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством о недрах, и приведет к нерациональному использованию недр, отсутствию обязательств по рекультивации участков и консервации или ликвидации горных выработок, а также к невозможности осуществления контроля и надзора за использованием и охраной недр.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что министерство правомерно отказало обществу в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых в указанных в заявлении общества от 02.08.2022 целях, поэтому обжалуемые судебные акты об удовлетворении требований общества как принятые с существенным нарушением норм материального права и охраняемых законом публичных интересов на основании статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отменить, в удовлетворении заявления общества - отказать.
Руководствуясь статьями 167, 176, 29111 - 29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023 по делу N А29-12921/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023 по тому же делу отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" отказать.
Председательствующий судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Д.В.ТЮТИН