КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2024 г. N 2700-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ТВОРЧЕСКИЙ СОЮЗ ЦИРКОВЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ
РОССИИ" НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 14
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Межрегиональная общественная организация "Творческий союз цирковых деятелей России" (далее также - организация) оспаривает конституционность статьи 14 "Территориальная сфера деятельности российский общественных объединений" Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Как следует из представленных материалов, апелляционным определением суда апелляционной инстанции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворено административное исковое заявление ГУ Минюста России по Москве о ликвидации межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России". Суды установили, что организацией допущены неоднократные грубые нарушения, являющиеся основанием для ее ликвидации в судебном порядке: организация неоднократно допускала нарушение территориальной сферы деятельности, осуществляя свою деятельность за пределами территории, где находятся ее структурные подразделения; в структуре организации установлено наличие региональных отделений в субъектах Российской Федерации, осуществление деятельности в которых не предусмотрено уставом организации, а также за пределами Российской Федерации; организация в проверяемом периоде принимала участие в проведении и организации мероприятий в субъектах Российской Федерации, деятельность в которых не предусмотрена уставом организации, и за рубежом; организация осуществляла деятельность, не соответствующую целям ее создания и выразившуюся в предоставлении нежилых помещений в аренду в нарушение договора безвозмездного пользования нежилым зданием без согласия собственника - города Москвы; допущены нарушения устава и прав и законных интересов членов организации при проведении отчетно-выборной конференции; решения постоянно действующего коллегиального органа организации - правления принимались нелегитимным составом, носят противоречивый характер и оформлены с нарушением требований действующего законодательства; проверки финансово-хозяйственной деятельности ревизионной комиссией (ревизором) организации в проверяемом периоде не проводились, соответствующие акты ревизии не представлены.
По мнению заявителя, статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" противоречит статьям 1, 2, 19 и 30 Конституции Российской Федерации, поскольку в силу своей неопределенности позволяет ограничивать возможность любой деятельности общественной организации за пределами указанной в ее уставе территории и рассматривать в качестве нарушения общественной организацией территориальной сферы ее деятельности разовое участие ее представителей в мероприятиях (конференциях, круглых столах и т.п.) за пределами этой территории.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Право каждого на объединение, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1) и 29 (части 1 и 3), относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии. Гарантируя каждому право на объединение, Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет порядок реализации этого права.
Кроме того, право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений не являются абсолютными и в соответствии со статьями 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 14 Федерального закона "Об общественных объединениях", определяющей территориальную сферу деятельности российских общественных объединений, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (часть первая); под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (часть третья). При этом в соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения (пункт 2 части первой). Данное регулирование направлено с учетом правовой природы и предназначения общественных объединений на их структурирование по территориальной сфере деятельности.
Из представленных заявителем судебных актов следует, что основанием для вынесения судом решения о ликвидации межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России" послужило не только нарушение статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" в обозначенном в жалобе аспекте, но и иные нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах оценка конституционности статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" по жалобе заявителя не была бы увязана с восстановлением деятельности указанной общественной организации, а потому означала бы проверку данной нормы в порядке абстрактного нормоконтроля, что по обращению гражданина (объединения граждан) Конституционный Суд Российской Федерации не вправе делать в силу требований статьи 125 (пункт "б" части 2 и пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации и подпункта "б" пункта 1 и пункта 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Разрешение же вопроса о правильности и обоснованности выводов судов о наличии оснований для ликвидации межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России", как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН