КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2022 г. N 3221-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ
КОРПОРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ
ОБЩЕСТВО ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ" НА НАРУШЕНИЕ
ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 9 СТАТЬИ 19.5 КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы некоммерческой корпоративной организации "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Некоммерческая корпоративная организация "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования" (далее - НКО "ВОВС") оспаривает конституционность части 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, по общему правилу, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, что постановлением
Центрального банка Российской Федерации от 12 октября 2021 года заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2022 года, оставленным без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций, в удовлетворении требований заявителя об отмене указанного постановления и прекращении производства по данному делу было отказано. Кроме того, вступившим с законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2021 года НКО "ВОВС" также было отказано в признании незаконным вынесенного в отношении заявителя предписания Центрального банка Российской Федерации от 22 июня 2021 года об обеспечении требований законодательства к финансовой устойчивости и платежеспособности в части порядка и условий инвестирования средств страховых резервов.
Заявитель, требуя отменить принятые по его делам судебные акты, просит признать оспариваемую норму не соответствующей Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), поскольку она не определяет периода, в течение которого может быть вынесено предписание Центрального банка Российской Федерации об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, и тем самым позволяет привлекать юридическое лицо к административной ответственности за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к ответственности.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный законодатель, предусмотрев в части 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность за невыполнение предписания Банка России, уполномоченного Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской 3 Федерации (Банке России)" на осуществление надзора в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, включая субъектов страхового дела, а также в сфере их деятельности, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе невыполнение предписания Банка России, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - как от допущенных нарушений, в связи с выявлением которых выносится данное предписание, так и от наступления тех или иных последствий этих нарушений. При этом вопросы определения сроков вынесения предписаний Центрального банка Российской Федерации, как связанные с регламентацией его контрольно-надзорной деятельности, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе оспариваемой нормой, не регулируются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.5-1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" при выявлении нарушения страхового законодательства орган страхового надзора выдает предписание об устранении нарушения с указанием срока его исполнения. При этом применение к субъекту страхового дела меры в виде предписания об устранении нарушения страхового законодательства осуществляется в порядке, предусмотренном указанием Банка России от 31 января 2019 года N 5065-У "О порядке применения Банком России к субъектам страхового дела мер, предусмотренных статьей 32.5-1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Таким образом, часть 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации не может нарушать права НКО "ВОВС" в указанном в жалобе аспекте.
Формально настаивая на неконституционности оспариваемой нормы, заявитель, по сути, выражает несогласие с принятыми по его делам судебными актами. Между тем проверка их обоснованности, как связанная 4 с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125
Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
Отказать в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой корпоративной организации "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН