КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2023 г. N 1694-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
АЗАРОВОЙ ЕЛЕНЫ ЛЕОНИДОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ СТАТЬИ 32 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Е.Л. Азаровой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Е.Л. Азарова, которой в 2018 году (после достижения возраста 48 лет) по предложению службы занятости была назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оспаривает конституционность следующих положений статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года от N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ):
абзаца первого пункта 2, согласно которому по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия могла назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста; такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях";
абзаца второго пункта 2, предусматривавшего, что по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с данным пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости;
пункта 3, определяющего, что при поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с пунктом 2 данной статьи, прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона; после прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с пунктом 2 части 3 и частью 4 статьи 25 указанного Федерального закона.
По мнению заявительницы, оспариваемые положения, примененные в ее деле судами, противоречат статьям 7 (часть 2), 39 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку они в системе действующего законодательства не позволяют включать в расчет пенсии, назначаемой досрочно по предложению органов службы занятости, индивидуальные пенсионные коэффициенты за периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, а также за ребенком-инвалидом, начислять страховую часть страховой пенсии и компенсировать расходы на проезд к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на равных условиях с гражданами, которым досрочно назначена страховая пенсия по старости.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и на защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.
Учитывая особенности положения на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию, федеральный законодатель закрепил в статье 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.
Оспариваемые законоположения, принятые в рамках дискреционных полномочий законодателя, предполагают при определенных условиях возможность назначения и выплату пенсии безработным гражданам с их согласия, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) с последующим возмещением затрат из федерального бюджета, до возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, направлены на повышение уровня социальной защиты отдельной категории безработных граждан и, следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, в том числе заявительницы, в указанном в жалобе аспекте.
Разрешение же вопроса о предоставлении безработным гражданам возможности назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, ранее достижения возраста, дающего право на нее, и, соответственно, права на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно как неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, относится к полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Азаровой Елены Леонидовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН