КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2024 г. N 2553-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН АБАШИНОЙ
ЕКАТЕРИНЫ ГЕННАДЬЕВНЫ, АБДУЛЛИНОЙ ЕЛЕНЫ ЮРЬЕВНЫ И ДРУГИХ
НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ
РЯДА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан Е.Г. Абашиной, Е.Ю. Абдуллиной и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане Е.Г. Абашина, Е.Ю. Абдуллина и другие (всего 125 заявителей) оспаривают конституционность пункта 2 статьи 10, пунктов 1 и 3 статьи 39.36-1, подпунктов 2 и 3 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, части 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", подпункта "д" пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2023 года), части 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 5, 6 и части 6 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Как следует из представленных материалов, заявители - пользователи гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, обратились в суд с коллективным административным иском, в том числе к Московской городской Думе и Правительству Москвы, в котором, в частности, просили признать незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и непринятии нормативного правового акта, определяющего порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве схем размещения некапитальных гаражей на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. В обоснование иска они указали, что принадлежащие им гаражи могут быть включены в схему размещения гаражей в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ, которым глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 39.36-1.
Решением суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, в удовлетворении данного административного иска отказано. Суды пришли к выводу, что действующим правовым регулированием предусмотрено право субъектов Российской Федерации на разработку и утверждение схемы расположения некапитальных гаражей, а не обязанность, а потому органами государственной власти Москвы указанного заявителями незаконного бездействия допущено не было. Суды также установили, что вопрос о судьбе гаражей заявителей являлся предметом рассмотрения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО города Москвы, которой 28 января 2021 года принято решение о незаконности размещения гаражных боксов как некапитальных объектов; требования административных истцов, заявленные в рамках данного дела, не являются надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку вопросы законности предоставления земельного участка и сохранения некапитальных строений подлежат разрешению при оспаривании указанного решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО города Москвы.
По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют ряду статей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они рассматриваются как не предполагающие обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конкретные сроки разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения органами местного самоуправления схем размещения некапитальных гаражей на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, с возможностью включения в такие схемы гаражей, возведенных до вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ (1 сентября 2021 года), и тем самым не позволяют обязать указанные органы принять данный нормативный правовой акт; в то же время данные нормы позволяют признавать некапитальные гаражи, размещенные на государственных землях и земельных участках с согласия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и на основании договоров аренды, самовольными постройками.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В силу статьи 72 (пункты "в", "к" части 1) Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно статье 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 3214-О, в целях восполнения имевшегося пробела в правовом регулировании использования земельных участков под гаражами был принят Федеральный закон от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ, дополнивший Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации положениями, регламентирующими отношения, связанные с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, а также отношения, связанные с использованием гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
В соответствии со статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ (пункт 2 статьи 5), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 1). При этом частью 6 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ установлено, что в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Приведенные законоположения, будучи принятыми в рамках дискреции федерального законодателя, не предполагают, что в предусмотренную ими схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в обязательном порядке подлежат включению земельные участки, на которых уже размещены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, а потому ни они, ни иные оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных в их жалобе аспектах в их конкретном деле.
Разрешение же вопроса о правах заявителей на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Абашиной Екатерины Геннадьевны, Абдуллиной Елены Юрьевны и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН