ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2024 г. N 226-КАД23-4-К10
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г.
с участием представителя административного истца Птухи И.С. - адвоката Фирсовой Т.А. посредством использования систем видео-конференц-связи, представителей административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Мхитаряна В.А. и Банника А.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-1/2023 по кассационной жалобе представителя административного истца Птухи Ивана Сергеевича - адвоката Фирсовой Т.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2023 г., апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 15 июня 2023 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 12 сентября 2023 г. по административному исковому заявлению старшего сержанта Птухи И.С. об оспаривании действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с удержанием денежных средств на индивидуальном накопительном счете военнослужащего, невыплатой накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и начислением долга.
Заслушав доклад судьи Сокерина С.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного истца - адвоката Фирсовой Т.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей административного ответчика, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Читинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2023 г., оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении административного искового заявления Птухи отказано.
Суды, отказывая в удовлетворении требований Птухи, исходили из того, что повторное поступление административного истца на военную службу не освобождает его от обязанности возвратить ранее полученный целевой жилищный заем и начисленные за период после увольнения с военной службы проценты на сумму задолженности.
В жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель административного истца - адвокат Фирсова Т.А. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного истца утверждает, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что привело к неправильному расчету процентов, начисленных на сумму задолженности, а также неправомерному обращению взыскания на денежные средства, поступающие на индивидуальный накопительный счет Птухи, ввиду отсутствия судебного решения о взыскании долга.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемые судебные акты подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела, и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Из материалов дела следует, что Птуха до января 2016 года проходил военную службу по контракту, 27 ноября 2007 г. включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9 июня 2007 г.
24 сентября 2015 г. Птухой заключен договор целевого жилищного займа на сумму 1 914 059 рублей 50 копеек для приобретения квартиры в г. < ... > .
В январе 2016 года Птуха уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
В связи с увольнением с военной службы без права использования накоплений у Птухи возникла задолженность на сумму полученного целевого жилищного займа и процентов, начисленных на сумму задолженности.
16 мая 2017 г. Птуха вновь поступил на военную службу по контракту. В феврале 2020 года Птуха включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 мая 2017 г.
В ноябре 2020 года Птуха обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой о получении накоплений, однако ему было отказано в связи с имеющейся задолженностью, которая на 4 октября 2021 г. согласно расчету указанного учреждения составила 965 691 рубль 67 копеек, включая проценты, начисленные на сумму задолженности, в размере 275 764 рублей 12 копеек.
Не согласившись с такими действиями ФГКУ "Росвоенипотека", Птуха оспорил их в судебном порядке.
Суды, отказывая в удовлетворении требований Птухи, исходили из того, что повторное поступление административного истца на военную службу не освобождает его от обязанности возвратить ранее полученный целевой жилищный заем и начисленные за период после увольнения с военной службы проценты на сумму задолженности.
При этом, как следует из административного искового заявления, требования Птухи по существу сводились к оспариванию не только расчета задолженности и начисленных процентов, но и к несогласию с действиями уполномоченного органа, связанными с возложением на административного истца обязанности по их уплате после повторного поступления на военную службу по контракту.
Данных о том, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, а также вступления решения суда в законную силу, указанное требование в отношении Птухи пересмотрено уполномоченным органом, материалы дела не содержат.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих") основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.
Согласно п. 92 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370 (далее - Правила) в редакции, действовавшей в период начисления административному истцу задолженности, в случае включения военнослужащего в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", возврат задолженности производится за счет средств накоплений для жилищного обеспечения, учитываемых на именном накопительном счете участника. Уплата процентов и пеней (при наличии), указанных в п. 76 и пп. "в" п. 85 настоящих Правил соответственно, производится участником за счет собственных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 г. N 1956 в п. 92 Правил внесены изменения, согласно которым в случае включения военнослужащего в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", возврат задолженности производится за счет средств накоплений для жилищного обеспечения, учитываемых на именном накопительном счете участника, проценты и пени, начисленные в соответствии с настоящими Правилами на остаток задолженности, уполномоченный орган погашает.
В учетных документах ФГКУ "Росвоенипотека", имеющихся в деле, задолженность Птухи, в том числе с процентами за пользование денежными средствами, указана по состоянию на февраль 2023 года, то есть после внесения указанных выше изменений в п. 92 Правил, предписывающих уполномоченному органу произвести погашение названных процентов.
В силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действовавшей в период начисления административному истцу задолженности, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пп. пп. "б", "в", "г" и "к" п. 1, пп. пп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.
Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 162-ФЗ названная норма Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменена.
Согласно ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в названной редакции на именных накопительных счетах участников, у которых не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения при увольнении с военной службы, при повторном поступлении на военную службу и включении в реестр учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на соответствующем счету до увольнения. Действие данной социальной гарантии распространено, в том числе, на граждан, уволенных с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и повторно поступивших на военную службу.
При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 162-ФЗ действие указанной нормы Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" распространяется на военнослужащих, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от даты возникновения оснований для включения их в данный реестр.
Таким образом, на момент вынесения гарнизонным военным судом решения по административному исковому заявлению Птухи были внесены указанные выше изменения в п. 92 Правил, а на момент вступления его в законную силу - в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", которые соответственно предусматривают погашение процентов уполномоченным органом, а также восстановление ранее учтенных накоплений военнослужащих, в том числе ранее уволенных с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, при их повторном поступлении на военную службу, что не было учтено судами первой и апелляционной инстанций.
Исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов, для правильного разрешения данного дела существенное значение имеет установление обстоятельств, связанных с применением уполномоченным органом новых положений закона при решении вопроса о наличии у Птухи задолженности и начислении на нее процентов после его повторного поступления на военную службу по контракту.
Судами данные обстоятельства не установлены, а новые положения закона, регулирующего спорные правоотношения, не применены, что свидетельствует о существенном нарушении норм материального и процессуального права при рассмотрении административного искового заявления Птухи.
В связи с изложенным обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Читинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2023 г., апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 15 июня 2023 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 12 сентября 2023 г. по административному исковому заявлению Птухи Ивана Сергеевича отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Читинский гарнизонный военный суд в ином составе суда.
Председательствующий
И.В.КРУПНОВ
Судьи
А.Н.ЗАМАШНЮК
С.Г.СОКЕРИН