ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2022 г. N 16-КАД22-12-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алексеевой Лидии Павловны на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 марта 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 г. по административному делу N 2а-1386/2021 по административному исковому заявлению Алексеевой Л.П. о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда об отказе в заключении договора аренды земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителя административного истца по доверенности Лютикова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Алексеева Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества г. Волгограда (далее - Департамент) от 29 декабря 2020 г. N 5128р об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: г. < ... > (далее также - земельный участок). Просила суд возложить на административного ответчика обязанность заключить с ней договор аренды указанного земельного участка на срок 49 лет.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 22 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2021 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 г. принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 14 сентября 2022 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Алексеева Л.П. на основании договора купли-продажи от 30 августа 2012 г. приобрела у З. жилой дом, расположенный по адресу: г. < ... > . Право собственности зарегистрировано за ней 14 сентября 2012 г.
Мингосимуществом Волгоградской области 31 декабря 2014 г. вынесено распоряжение N 2722-р, в соответствии с которым Алексеевой Л.П. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, разрешенное использование - завершение строительства производственной базы, для эксплуатации жилого дома. Договор аренды на основании данного распоряжения заключен не был.
Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 10 марта 2016 г. удовлетворено исковое заявление Администрации о сносе жилого дома и прекращении права собственности Алексеевой Л.П. на него. Право собственности Алексеевой Л.П. на указанный жилой дом 14 июля 2016 г. прекращено.
В отношении должника Алексеевой Л.П. 28 июня 2016 г. возбуждено исполнительное производство N < ... > , предметом исполнения которого является снос самовольно возведенной постройки - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. < ... > .
Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 февраля 2019 г. на стадии исполнения решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 10 марта 2016 г. между Алексеевой Л.П. и Администрацией утверждено мировое соглашение, по условиям которого должник Алексеева Л.П. обязуется в течение трех месяцев с даты утверждения судом мирового соглашения обратиться в Департамент за предоставлением прав на земельный участок (пункт 1). Должник обязуется в течение трех месяцев с даты утверждения судом мирового соглашения в пределах границ указанного земельного участка обеспечить соблюдение требований раздела IV СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (пункт 2). В случае просрочки со своей стороны исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 1, 2 названного мирового соглашения должник обязуется самостоятельно и за счет собственных средств в течение трех месяцев снести объект, расположенный по указанному адресу (пункт 3). На основании заключенного и утвержденного судом мирового соглашения подлежит прекращению исполнительное производство N < ... > (пункт 7).
Оспариваемым распоряжением Департамента от 29 декабря 2020 г. N 5128р Алексеевой Л.П. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылками на пункт 1 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку она не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение участка в аренду без проведения торгов; отсутствуют зарегистрированные права на жилой дом.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что Алексеева Л.П. не имеет права на приобретение земельного участка, поскольку на момент вынесения указанного распоряжения не являлась собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом участке. На земельном участке находится объект капитального строительства, зарегистрированные права на который отсутствуют.
Однако суды не учли следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 153.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта.
По своей юридической силе определение об утверждении мирового соглашения приравнено к решению суда и подлежит безусловному исполнению сторонами, а в случае неисполнения - принудительному исполнению.
Во исполнение условий мирового соглашения Алексеева Л.П. неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении земельного участка, в том числе с заявлением от 30 ноября 2020 г. В данном случае Департамент должен был рассмотреть ее заявление исключительно применительно к выполнению условий этого соглашения, а не как самостоятельное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка вне рамок исполнения определения суда. Следовательно, ссылка в оспариваемом акте на пункт 1 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной.
Поскольку, как вопрос о сносе самовольной постройки, так и корреспондирующий ему вопрос о праве собственности на жилой дом напрямую зависят от выполнения условий мирового соглашения, суду следовало установить, исполнены ли условия мирового соглашения; какие последствия наступают в случае исполнения этих условий. Указанные юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения настоящего дела судом не установлены. Кроме того, судами не учтены обращения Алексеевой Л.П. с заявлениями о предоставлении земельного участка (пункт 1 мирового соглашения), а также письма департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда: от 28 августа 2017 г. об изменении территориальной зоны, в границах которой расположен спорный объект капитального строительства, на зону смешанной застройки жилыми домами (Ж-4); от 27 октября 2017 г. о том, что спорный жилой дом и земельные участки по ул. им. < ... > не входят в границы санитарно-защитных зон предприятий (пункт 2 мирового соглашения). Оценка данным обстоятельствам не дана.
Изложенное позволяет сделать вывод, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела, их всестороннего исследования при активной роли суда не приняты.
С учетом изложенного судами первой, апелляционной и кассационной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав Алексеевой Л.П., в связи с чем принятые по административному делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 марта 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 г. отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.