ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2023 г. N 7-КАД23-3-К2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу городской Думы городского округа Тейково Ивановской области на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по материалам истребованного административного дела N 3а-7/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮТА" о признании недействующим пункта 2.5.19 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утвержденных решением городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ЮТА" Эверстова Д.В., представителя городской Думы городского округа Тейково Ивановской области Касаткиной Е.М., представителя публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" Бушуевой Е.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области" (далее также - решение N 88) утверждены Правила благоустройства городского округа Тейково Ивановской области (далее также - Правила благоустройства).
Решением городской Думы городского округа Тейково от 28 февраля 2020 г. N 24 "О внесении изменения в решение городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области" в Правила благоустройства внесены изменения, согласно которым указанные правила дополнены подпунктом 2.5.19 пункта 2.5 раздела 2, предусматривающим, что на всей территории городского округа Тейково Ивановской области запрещается размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
Решением городской Думы городского округа Тейково от 23 июля 2021 г. N 80 "О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области" в решение N 88 внесены изменения, согласно которым Правила благоустройства, являющиеся приложением к решению, изложены в новой редакции.
Решение городской Думы городского округа Тейково от 23 июля 2021 г. N 80 опубликовано в издании "Вестник органов местного самоуправления городского округа Тейково" 26 июля 2021 г., N 24.
Общество с ограниченной ответственностью "ЮТА" (далее - ООО "ЮТА") 13 декабря 2021 г. обратилось в суд с административным иском о признании недействующим подпункта 2.5.19 Правил благоустройства, полагая, что указанная норма вводит незаконные ограничения на строительство антенно-мачтовых сооружений на территории города Тейково Ивановской области путем установления предельно допустимого расстояния от них до жилых домов, тем самым нарушая права общества на свободное осуществление предпринимательской деятельности.
Решением Ивановского областного суда от 18 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 г., в удовлетворении административного иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. отменены решение Ивановского областного суда от 18 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 г. и принято новое решение, которым признан не действующим подпункт 2.5.19 пункта 2.5 раздела 2 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утвержденных решением городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88 (в редакции решения от 28 февраля 2020 г. N 24 "О внесении изменения в решение городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 г. N 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области"), с даты вступления его в законную силу.
Признавая недействующим подпункт 2.5.19 пункта 2.5 раздела 2 Правил благоустройства, суд кассационной инстанции исходил из того, что к полномочиям городской Думы городского округа Тейково не относятся вопросы определения порядка размещения антенно-мачтовых сооружений Правилами благоустройства.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, городская Дума городского округа Тейково Ивановской области, не соглашаясь с выводами, изложенными в кассационном определении, и полагая, что судом кассационной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, просит отменить судебный акт и принять новое решение.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия размещения данных объектов на публичных землях Ивановской области утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 17 июня 2015 г. N 277-п (далее - Порядок).
В подпункте "п" пункта 12 Порядка указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях обеспечения населения услугами связи обязаны содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вместе с тем, поскольку по правилам пунктов 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ размещение сооружений связи может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений уполномоченных органов, такой орган вправе и обязан выдать разрешение на размещение на публичных землях указанных сооружений с учетом нормативного правового акта, устанавливающего правила размещения данных сооружений.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. отменить, решение Ивановского областного суда от 18 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 г. оставить без изменения.