ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2021 г. N 11-ИКАД21-3-А4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н., Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муртазина Ирека Минзакиевича на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года по административному делу N 3а-597/2021 по административному исковому заявлению Муртазина И.М. к территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 26 "Республика Татарстан (Татарстан) - Приволжский одномандатный избирательный округ", Вольфсону Илье Светославовичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 "Республика Татарстан (Татарстан) - Приволжский одномандатный избирательный округ" Вольфсона Ильи Светославовича.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Муртазина И.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя Вольфсона И.С. - адвоката Бузина В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 полномочия окружной избирательной комиссии Приволжского одномандатного избирательного округа N 26 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Приволжского района города Казани Республики Татарстан (далее также - ТИК).
Решением ТИК от 29 июля 2021 года N 43 Вольфсон И.С., выдвинутый политической партией "Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 "Республика Татарстан (Татарстан) - Приволжский одномандатный избирательный округ".
Муртазин И.М., зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты, выдвинутый политической партией "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (решение ТИК от 1 августа 2021 года N 50), обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Вольфсона И.С., ссылаясь на допущенное им неоднократное использование преимуществ своего должностного или служебного положения при участии в различных мероприятиях. Так, Вольфсон И.С. посещал: 13 августа 2021 года - казанский завод "Кварт", 18 августа 2021 года - предприятия г. Кукмора и п. Балтаси, 19 августа 2021 года - предприятие "Казэнерго", 20 августа 2021 года - открытие школы в с. Усады Лаишевского района, открытие нового завода в с. Столбище Лаишевского района, 21 августа 2021 года - открытие школы в г. Елабуге, 24 августа 2021 года - казанский завод "Вакууммаш", 27 августа 2021 года - казанское предприятие "Метроэлектротранс", 28 августа 2021 года - предприятия г. Кукмора, в ходе мероприятий, организованных органами местного самоуправления, руководством названных предприятий и проводимых за пределами Пионерского одномандатного избирательного округа N 14, по которому он был избран депутатом Государственного Совета Республики Татарстан, чем нарушил правила проведения предвыборной агитации. Также административный истец указал, что в средствах массовой информации Республики Татарстан регулярно, в том числе 2 сентября 2021 года, публиковалась информация о благотворительной деятельности компании "СМУ-88", учредителем и руководителем которой является Вольфсон И.С.
Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года, в удовлетворении заявленных административных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Муртазин И.М. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами не допущено такого рода нарушений норм материального или процессуального права.
Как усматривается из материалов дела, Вольфсон И.С. является депутатом, членом комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Республики Татарстан VI созыва, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Государственный Совет из числа депутатов образует и избирает комитеты для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Государственного Совета. Комитеты самостоятельно определяют текущие и ежеквартальные планы своей работы в соответствии с планами работы Государственного Совета, решениями Государственного Совета и его Президиума (части 1 и 3 статьи 25 регламента Государственного Совета Республики Татарстан, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 февраля 2004 года N 2632).
В рамках реализации плана мероприятий Государственного Совета Республики Татарстан, утвержденного постановлением Президиума Государственного Совета Республики Татарстан от 22 октября 2020 года N 636-VI ГС, комитетом по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Республики Татарстан до начала избирательной кампании принято решение от 10 марта 2021 года рекомендовать членам данного комитета в целях реализации задач, обозначенных в послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, провести рабочие встречи с руководителями и трудовыми коллективами предприятий и организаций, обеспечивающих создание и функционирование объектов инфраструктуры, а также населением в период с 1 июля по 1 октября 2021 года и представить в комитет информацию о проведенной работе в срок не позднее 30 ноября 2021 года.
В адрес Вольфсона И.С. как депутата и члена комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Республики Татарстан VI созыва поступали письма об участии в различных мероприятиях, в том числе и тех, на которые ссылается административный истец, из содержания которых следует, что целями данных мероприятий являлись, среди прочих, презентация нового технологического оборудования, осмотр автоматизированной котельной в рамках подготовки к отопительному сезону, обновление пассажирского подвижного состава, торжественное открытие завода по производству металлоконструкций, универсального спортивного зала, детского сада, лицея, школы после проведенного капитального ремонта.
Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, проверив и оценив доводы административного истца, пришел к выводу о том, что, реализуя права и обязанности депутата и члена комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Республики Татарстан VI созыва, выполняя постановление Президиума Государственного Совета Республики Татарстан от 22 октября 2020 года N 636-VI ГС и решение комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Республики Татарстан от 10 марта 2021 года, Вольфсон И.С. принимал участие в перечисленных тематических мероприятиях, на которые он был приглашен и проведение которых не сопровождалось призывами голосовать за него на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, распространением информации, не связанной с его профессиональной деятельностью, какой-либо деятельностью по формированию положительного отношения к нему избирателей как к кандидату, выражением предпочтения какой-либо политической партии.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации выводы судов первой и апелляционной инстанций считает законными и обоснованными по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ) законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, других федеральных законов.
В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.
Согласно пункту 2 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в частности, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Аналогичные положения содержатся в подпункте "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Частью 4 статьи 53 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ указаны действия, которые понимаются под использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 названного федерального закона и не подлежит расширительному толкованию.
При этом согласно положениям части 5 статьи 53 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, пункта 6 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соблюдение предусмотренных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).
Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, подпунктам "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предвыборной агитацией признаются: призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них); распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
Вместе с тем формы деятельности депутата Государственного Совета Республики Татарстан закреплены в статье 7 Закона Республики Татарстан от 18 марта 2004 года N 15-ЗРТ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан", к которым, в частности, относятся участие в заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан в порядке, установленном регламентом Государственного Совета Республики Татарстан, участие в работе комитетов, работа с избирателями (подпункты "а", "б", "и" пункта 1). Деятельность депутата может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и регламентом Государственного Совета Республики Татарстан (пункт 2).
Таким образом, нижестоящие суды обоснованно сделали вывод о том, что фактов предвыборной агитации с нарушением требований Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ с использованием преимуществ должностного или служебного положения Вольфсоном И.С. допущено не было, участие последнего в указанных в административном иске мероприятиях нельзя расценить в качестве незаконной предвыборной агитации.
Отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения законодательства о выборах, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона. Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доводы кассационной жалобы, по существу, сводятся к несогласию с выводами нижестоящих судов, направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для пересмотра состоявшихся судебных актов. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.
С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Муртазина И.М.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Муртазина И.М. - без удовлетворения.