ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2022 г. N 127-КАД22-14-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Калининой Л.А. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Саидахметова Энвера Сеитмамутовича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по материалам истребованного административного дела N 2а-393/2020 по административному исковому заявлению Саидахметова Э.С. о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 марта 2020 г. N 1090 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Саидахметов Э.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 марта 2020 г. N 1090 "Об отказе в предоставлении земельного участка", возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Саидахметова Э.С. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером < ... > , площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: < ... > , вне границ населенных пунктов Журавлевского сельского совета.
Решением Кировского районного Суда Республики Крым от 21 мая 2020 г. административное исковое заявление Саидахметова Э.С. удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 17 ноября 2020 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г., решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым Саидахметову Э.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Саидахметов Э.С., полагая, что судами допущено существенное нарушение норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2022 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 20 июня 2022 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы об отмене судебных постановлений, Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении и разрешении заявленных исковых требований такие нарушения имели место.
Из материалов дела следует, что распоряжением Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 5 августа 2011 г. N 335-р Саидахметову Э.С. выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью не более 2 га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов Журавлевского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства. Указанным распоряжением определен срок в 1 год для выполнения проекта землеустройства и предоставления его в Кировскую районную государственную администрацию в Автономной Республике Крым (пункт 2).
Распоряжением Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 22 августа 2012 г. N 470-р продлен срок действия распоряжения администрации от 5 августа 2011 г. N 335-р на один год с момента регистрации данного распоряжения.
По заказу Саидахметова Э.С. в 2012 г. Государственным агентством земельных ресурсов Украины "Центр государственного земельного кадастра" Крымским региональным филиалом был изготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, однако Кировской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым указанный проект утвержден не был.
30 декабря 2016 г. земельный участок площадью 20 000 кв. м, расположенный по адресу: < ... > , вне границ населенных пунктов Журавлевского сельского совета, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер N < ... > .
5 марта 2020 г. Саидахметов Э.С. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером < ... > в собственность бесплатно, в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Приказом N 1090 административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с истечением срока действия распоряжения администрации от 5 августа 2011 г. N 335-р на основании пункта 3 данного распоряжения.
Признавая приказ N 1090 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение администрации от 5 августа 2011 г. N 335-р в силу законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (2012 - 2013 гг.), не может быть ограничено во времени и исчерпать свое действие фактом его выполнения.
Отменяя решение суда первой инстанции, суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу, что в нарушение требований пунктов 2 и 3 распоряжения администрации от 5 августа 2011 г. N 335-р Саидахметов Э.С. не представил в установленный годичный срок разработанный и согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка в Кировскую районную государственную администрацию в Автономной Республике Крым для утверждения, в связи с чем разрешение на совершение указанных действий утратило силу по истечении одного года.
Вместе с тем судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом N 38-ЗРК установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату принятия приказа N 230-м, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым.
В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.
Согласно пункту 12 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном упомянутой статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В связи с тем, что имеется распоряжение администрации на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое в 2011 г., для завершения оформления которого заявителем принимались все необходимые меры, выводы суда апелляционной и кассационной инстанций о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предоставлении Саидахметову Э.С. в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка основаны на неверном толковании норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимосвязи.
При таких данных, апелляционное и кассационное определение нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. отменить, решение Кировского районного суда Республики Крым от 21 мая 2020 г. оставить в силе.