ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2023 г. N 18-КАД23-40-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Волковой Аллы Васильевны на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июня 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 октября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. по делу N 2а-2123/2021 по административному исковому заявлению Волковой Аллы Васильевны об оспаривании решения администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края от 10 февраля 2021 г. N 1-ЛП/21 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения Волковой А.В., представителя административного истца Копыловой О.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17 февраля 1988 г. N 106 "Об отводе земель для коллективного садоводства" для коллективного садоводства отведены 90,5 га земель с предоставлением предприятиям и организациям согласно приложению 2 к названному решению. За Дагомысским пассажирским автотранспортным предприятием N 4 "Сочиавтотранс" г. Сочи Краснодарского края на праве бессрочного и бесплатного пользования закреплен земельный участок площадью 5,53 га согласно плану землепользования для коллективного садоводства, о чем названному предприятию выдан государственный акт серии A-I N 818885 на право пользования землей.
Решением Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 24 марта 1988 г. N 157/2 зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества "Мотор" Сочинского ПАТП-4 (далее - СТ "Мотор", Товарищество) в соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих и списки его членов в количестве 90 человек. На Сочинское ПАТП-4 возложена обязанность в том числе разработать и согласовать с техсоветом райисполкома в установленном порядке проектную документацию по организации и застройке территории коллективного сада.
Постановлением главы администрации Лазаревского района г. Сочи от 30 декабря 1992 г. N 501 "О переоформлении прав на землю в СТ "Мотор" утверждены списки владельцев садовых участков.
Согласно протоколу общего собрания граждан СТ "Мотор" от 2 июля 2017 г. садоводам, в том числе Волковой А.В., в связи с утратой документов восстановлен статус члена Товарищества и распределены фактически занимаемые ими участки, Волковой А.В. распределен земельный участок N < ... > , который согласно ее пояснениям она занимает с 2005 г.
Волкова А.В. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Решением администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края (далее - администрация) от 10 февраля 2021 г. N 1-ЛП/21 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в списке землевладельцев СТ "Мотор", утвержденном постановлением главы администрации от 30 декабря 1992 г. N 501, Волкова А.В. не значится.
Считая указанное решение незаконным, Волкова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором также просила возложить на административного ответчика обязанность предоставить ей в собственность бесплатно указанный земельный участок.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 октября 2021 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Волкова А.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды посчитали, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих избрание Волковой А.В. членом Товарищества и распределение ей земельного участка N < ... > . Также суды отметили, что Волкова А.В. не значится в списках, утвержденных решением Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 24 марта 1988 г. N 157/2 и постановлением главы администрации от 30 декабря 1992 г. N 501.
Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения Волковой А.В. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого выше пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).
Согласно представленным в материалы дела доказательствам СТ "Мотор" создано до 1 января 2019 г., предприятию, при котором оно было создано, земельный участок площадью 5,53 га, из которого образован испрашиваемый участок N < ... > отведен для коллективного садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, выдан государственный акт на право пользования землей. Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В подтверждение права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность как члена Товарищества административным истцом предоставлены: протокол общего собрания граждан "Мотор" от 2 июля 2017 г. о восстановлении ее в членах Товарищества и закреплении за ней участка N < ... > ; реестр садоводов по состоянию на 20 июня 2018 г.; заключение-ходатайство председателя СТ "Мотор", адресованное главе администрации, с просьбой предоставить в собственность члену Товарищества Волковой А.В. земельный участок N < ... > ; членская книжка садовода; схема границ СТ "Мотор"; схема расположения земельного участка СТ "Мотор" с разбивкой на участки; схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства города-курорта Сочи от 10 сентября 2019 г., содержащие координаты и описание границ земельного участка.
Согласно пояснениям административного истца, отсутствие в списках членов Товарищества, утвержденных в 1992 г., фамилии Волковой А.В. и участка N < ... > , на что сослались администрация и суды, объясняется тем, что на момент составления этих списков участок N < ... > не был распределен кому-либо из членов Товарищества.
С учетом изложенного оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований заявителя не имелось.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июня 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 октября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. отменить.
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края от 10 февраля 2021 г. N 1-ЛП/21 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Возложить на администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление Волковой Аллы Васильевны о предоставлении в собственность без торгов земельного участка.