ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2022 г. N 127-КАД22-15-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Николаевой О.В. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кореня Сергея Алексеевича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 7 апреля 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по административному делу N 2а-3365/2020 по административному исковому заявлению Кореня С.А. о признании незаконным постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23 сентября 2020 г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым 42-й сессией 5-го созыва от 17 марта 2010 г. (далее - решение от 17 марта 2010 г.) Кореню С.А. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: < ... > , для ведения садоводства (далее также - спорный земельный участок).
В январе 2016 г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера < ... > .
12 августа 2020 г. Корень С.А. обратился в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Постановлением Администрации от 23 сентября 2020 г. N 66-с заявителю отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером < ... > в связи с тем, что согласно генеральному плану Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85-й сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 6 декабря 2018 г. N 1105, и Правилам землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89-й (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 13 марта 2019 г. N 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в "зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2)", где вид разрешенного использования - "ведение садоводства" не предусмотрен.
Считая указанное постановление неправомерным, Корень С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 7 апреля 2021 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. состоявшиеся по делу судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Корень С.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 18 июля 2022 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Частью 6 указанной статьи установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном названной статьей, которыми являются в том числе предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1).
Корень С.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка в установленном порядке, приложив необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт участка, решение от 17 марта 2010 г., которым спорный земельный участок выделен Кореню С.А. для ведения садоводства, постановление о присвоении адреса от 24 марта 2020 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что согласно решению Симферопольского районного совета Республики Крым от 9 сентября 2020 г. N 280 "О внесении изменений в решение 89-й (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 13 марта 2019 г. N 1167 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым" (далее - Правила землепользования и застройки) на момент принятия оспариваемого постановления - 23 сентября 2020 г. в "зоне застройки малоэтажными домами (Ж2)" вид разрешенного использования - "ведение садоводства (код 13.2)" не предусмотрен.
При этом суды сослались на норму пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Однако с выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.
Решением от 17 марта 2010 г. спорный земельный участок выделен Кореню С.А. для ведения садоводства в соответствии с действующим на тот период законодательством Украины.
Обращаясь 12 августа 2020 г. в Администрацию, Корень С.А. просил предоставить ему этот участок для тех же целей - для ведения садоводства.
То обстоятельство, что в настоящее время Правила землепользования и застройки, принятые после выделения в 2010 г. Кореню С.А. земельного участка, не предусматривают для территориальной зоны, в которой расположен данный участок, такого разрешенного использования, как ведение садоводства, правового значения для разрешения данного дела не имеет и не может повлиять на право административного истца оформить участок в собственность, возникшее до принятия Правил землепользования и застройки.
Кроме того, суды не приняли во внимание, что на момент обращения Кореня С.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность - 12 августа 2020 г. Правила землепользования и застройки действовали в редакции решения от 4 августа 2020 г. N 241 и предусматривали для спорного земельного участка вид разрешенного использования "ведение садоводства" (статья 38, пункт 1, столбец 1). Указанный вид разрешенного использования исключен позднее решением от 9 сентября 2020 г.
Также суды оставили без внимания то обстоятельство, что на данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности административного истца на который зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанное выше свидетельствует о допущенных судами существенных нарушениях норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Кореня С.А.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 7 апреля 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Кореня Сергея Алексеевича удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23 сентября 2020 г. об отказе Кореню С.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером < ... > , расположенного в < ... > , для ведения садоводства.
Возложить на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Кореня С.А. от 12 августа 2020 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером < ... > .