ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2024 г. N 78-КАД24-9-К3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мышкова Алексея Юрьевича на решение Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 12 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 мая 2023 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2023 года по административному делу N 2а-4904/2022 по административному исковому заявлению Мышкова А.Ю. к филиалу "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения прав.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Мышкова А.Ю. и его представителя Иванова В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Мышков А.Ю. с августа 1996 года по ноябрь 1998 года являлся курсантом Военно-морского училища имени М.В. Фрунзе; 29 октября 1998 года им заключен контракт на время обучения в Санкт-Петербургском военно-морском институте и на пять лет военной службы после его окончания.
С июня 2001 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, общая продолжительность которой составила в календарном исчислении более 24 лет.
На основании договора найма служебного жилого помещения от 4 декабря 2013 года Мышкову А.Ю. и членам его семьи (жена, дочь и сын) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: < ... > , в котором они были зарегистрированы по месту жительства.
Приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны России от 14 августа 2021 года уволен с военной службы в запас на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в связи с истечением срока контракта.
Приказом командира бригады Ленинградской военно-морской базы Балтийского флота от 10 сентября 2021 года Мышков А.Ю. исключен из списков личного состава воинской части, снят со всех видов довольствия (обеспечения) и направлен для постановки на учет (воинский учет) в военный комиссариат Василеостровского района города Санкт-Петербурга.
8 сентября 2021 года вместе с супругой и детьми зарегистрирован при войсковой части по адресу: < ... > . 29 марта 2022 года Мышков А.Ю. обратился в филиал "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в городе Санкт-Петербурге.
Решением ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 мая 2022 года заявление Мышкова А.Ю. оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие статуса военнослужащего.
Считая такое решение неправильным, Мышков А.Ю. обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, о возложении на орган обязанности включить его и членов семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.
Решением Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 12 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 15 мая 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных Мышковым А.Ю. требований.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2023 года судебные акты нижестоящих судов признаны законными.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Мышков А.Ю. просит судебное решение, апелляционное и кассационное определения отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2024 года истребовано дело, определением от 26 июня 2024 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).
Такие нарушения судами допущены.
Права, свободы, обязанности военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащего", нормы которого приводятся в редакции, действовавшей на день возникновения спорных отношений).
Согласно пункту 1 статьи 15 названного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства (абзац двенадцатый).
Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений (абзац тринадцатый).
В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным федеральным законом для военнослужащих.
Содержание приведенных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что названные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по избранному месту жительства, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения, если только они не отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства.
Признавая административный иск необоснованным, суд первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, исходил из того, что на момент обращения во ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мышков А.Ю. военнослужащим не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. В период прохождения военной службы административный истец нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Решение уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы и при его увольнении не принималось.
Однако позиция судов является ошибочной, основана на неправильном применении норм материального права, повлекшем неверное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора.
Из материалов административного дела усматривается, что общая продолжительность военной службы Мышкова А.Ю. составляет более 20 лет; на момент увольнения с военной службы он был обеспечен только служебным жилым помещением.
Несмотря на приведенные фактические обстоятельства суды сделали вывод о законности оспариваемого отказа, ограничившись исключительно указанием на утрату статуса военнослужащего, не выяснили, являлся ли военнослужащий Мышков А.Ю. на день его увольнения нуждающимся в жилых помещениях, относился ли он к лицам, указанным в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суды не учли, что Мышков А.Ю. требования о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, не заявлял. Фактически административный истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
В целях совершенствования порядка учета в том числе военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 1998 года N 1054 утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
Правилами установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 6).
Одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание на служебной жилой площади (подпункт "ж" пункта 7 Правил).
Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части.
Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы, подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу.
В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) на основе задач, решаемых в государстве и Вооруженных Силах, обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.
Из анализа приведенных норм следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не проверялось соблюдение приведенных требований законодательства, не выяснялось, разъясняли ли органы военного управления и командир перед увольнением Мышкова А.Ю. установленный законом порядок реализации права на жилище.
Законодатель, закрепляя в статье 14 КАС РФ принципы состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, установил, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные этим кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается в принятии предусмотренных поименованным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.
Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Приведенные положения процессуальных норм суды первой и апелляционной инстанций не выполнили, ограничились формальной оценкой действий административного ответчика, не правильно установили обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о праве административного истца на жилое помещение, не истребовали документы и сведения, содержащиеся в личном деле военнослужащего (например, рапорт, опросный лист военнослужащего).
При таких данных вывод судов о правомерности оспариваемого решения уполномоченного органа является преждевременным, следовательно, обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене, административное дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 12 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 мая 2023 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.