ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2021 г. N 34-ИКАД21-1-А2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чернева Андрея Васильевича на решение Мурманского областного суда от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 года по административному делу N 3а-39/2021 по административному исковому заявлению Чернева Андрея Васильевича о признании незаконным и об отмене решения окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 от 25 июля 2021 года N 8/11 "О регистрации Чернева Андрея Васильевича кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Чернева А.В. - Тихомировой Н.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя Мурманской территориальной избирательной комиссии Тимкина В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 от 18 июля 2021 года N 6/8 Чернев Андрей Васильевич, < ... > года рождения, выдвинутый региональным отделением Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.
25 июля 2021 года окружной избирательной комиссией Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 принято решение N 8/11, которым Чернев Андрей Васильевич, < ... > года рождения, выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.
Чернев А.В., < ... > года рождения, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации Чернева А.В., < ... > года рождения, кандидатом в депутаты, ссылаясь на принятие оспариваемого решения с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
По мнению истца, до 8 июля 2021 года лицом, обладающим пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, являлся гражданин Бондаренко Константин Николаевич, < ... > года рождения, а с момента государственной регистрации перемены имени (9 июля 2021 года), таким лицом стал Чернев Андрей Васильевич. Однако 9 и 12 июля 2021 года субъектом выдвижения избирательным объединением явился Бондаренко К.Н., а не Чернев А.В., следовательно, представленные им в избирательную комиссию документы содержат не соответствующие действительности сведения о фамилии, имени и отчестве выдвинутого кандидата, в связи с чем не подтверждают факт выдвижения Чернева А.В. избирательным объединением. Соответственно, у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации Чернева А.В. кандидатом в депутаты.
Решением Мурманского областного суда от 6 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Чернев А.В., < ... > года рождения, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.
Пунктом 14.5 статьи 35 указанного федерального закона закреплено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты в том числе представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 31 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" предусмотрено, что к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума.
Согласно пунктам 1 и 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата, в частности, являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подпункт "б"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Из материалов дела усматривается, что 9 июля 2021 года на заседании Бюро Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" кандидатура Бондаренко Константина Николаевича согласована для выдвижения кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.
Решением общего собрания регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12 июля 2021 года Бондаренко К.Н. выдвинут избирательным объединением кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.
Из свидетельства о перемени имени, выданного отделом ЗАГС администрации ЗАТО г. < ... > области 9 июля 2021 года < ... > , следует, что Бондаренко Константин Николаевич, < ... > года рождения, переменил фамилию, имя и отчество на Чернев Андрей Васильевич.
13 июля 2021 года Чернев Андрей Васильевич, < ... > года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным УМВД России по Мурманской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что Чернев А.В. и Бондаренко К.Н. является одним лицом, в отношении которого региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10. Во исполнение требований избирательного закона Чернев А.В. в избирательную комиссию 15 июля 2021 года одновременно с заявлением о согласии баллотироваться представил паспорт и свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества.
Из пояснений представителя регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области в судебном заседании суда первой инстанции следует, что оснований для выдвижения кандидата под новыми фамилией, именем, отчеством до получения паспорта гражданина Российской Федерации на имя Чернева А.В. не имелось. По Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 избирательным объединением выдвигалась только его кандидатура.
При таких данных суд первой инстанции, с мнением которого согласился апелляционный суд, пришел к правильному выводу об отсутствии у окружной избирательной комиссии предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации Чернева А.В., < ... > года рождения, кандидатом в депутаты, поскольку представленные им документы подтверждают факт изменения им фамилии, имени, отчества и свидетельствуют об исполнении им требований закона в части представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Таким образом, доводы административного истца о нарушении порядка выдвижения кандидата Чернева А.В. являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами административного дела.
Вопреки утверждениям административного истца изменение фамилии, имени, отчества Черневым А.В., < ... > года рождения, в период проведения мероприятий по выдвижению его кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, не свидетельствует о приобретении им прав и обязанностей под именем другого лица.
Согласно статье 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (пункт 1).
Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем (пункт 2).
Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается (пункты 3 и 4).
Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
При изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества производится замена паспорта. Документы для замены паспорта должны быть сданы гражданином в уполномоченный орган не позднее 30 дней после наступления указанных обстоятельств (пункты 12 и 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).
С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о том, что административный ответчик с момента государственной регистрации перемены фамилии, имени и отчества утрачивает права и обязанности, приобретенные под прежним именем, прямо противоречат положениям пункта 2 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По приведенным выше основаниям являются необоснованными ссылки в кассационной жалобе на то, что представленные Черневым А.В., < ... > года рождения, на выдвижение и регистрацию документы оформлены с нарушением требований закона, поскольку содержат несоответствующие действительности сведения о фамилии, имени, отчестве, право на которые, по мнению кассатора, утрачено с 9 июля 2021 года.
Таким образом, судебные инстанции, установив, что кандидатом Черневым А.В., < ... > года рождения, требования избирательного законодательства не нарушены, пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При таких данных обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Мурманского областного суда от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чернева Андрея Васильевича, выдвинутого региональным отделением Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в Мурманской области, - без удовлетворения.